Государственно-правовое регулирование угольной отрасли в Китае

По добыче угля Китай уже на протяжении многих лет занимает первое место. Несмотря на общую тенденцию к спаду потребления угля в мире, в Китае и некоторых странах СНГ, учитывая высокую степень концентрации промышленных предприятий и в целом энергоёмкую экономику, угольная отрасль останется системно важной в отраслевой структуре национальных экономик, которые обладают большими запасами этого полезного ископаемого.

Угольная промышленность в Китае на начало 2016 г. представлена 9624 шахтами и сконцентрирована преимущественно в Южном и Юго-Восточном Китае. Главным угледобывающим регионом является провинция Шаньси, где находятся крупнейшие государственные угольные шахты. С целью интенсификации производства угля Китай проводит ликвидацию отсталых производственных мощностей в угольной промышленности. Так, правительство Китая с 2010 г. закрыло 5920 неэффективных угольных шахт с общей производительностью 430 млн. т, при этом количество малых угольных предприятий в Китае сократилось с 21000 в 2005 г. до 4800 в 2014 г. В 2015 г. в Китае закрыли более 1300 угольных предприятий и малые шахты с годовым производством менее 300 тыс. т.

Для оптимизации структуры производства угля развёрнуто строительство крупных современных угольных шахт. Они произвели 67% общего объёма добычи угля, по сравнению с 2010 г. их доля увеличилась на 9%. На небольшие угольные предприятия приходилось 12% угледобычи по сравнению с 22% в 2010 г. В 2016 г. Китай приостановил открытие новых угольных шахт в течение следующих трех лет в связи с кризисом перепроизводства и сложной ситуацией в окружающей среде. В рамках жестких правил правительство планировало закрыть более 1000 угольных шахт в 2016 г., которые оказались невостребованными, сократив добычу на 60 млн. т.

Стоит отметить, что в России организации могут выкупить или же арендовать у государства участок земли и недр для разработки, добычи угля с дальнейшей целью извлечения прибыли. Однако в Китае, согласно их Конституции все ресурсы являются собственностью государства[25]. А основой социалистической экономической системы Китая является социалистическая общественная собственность на средства производства. В статье 9 Конституции[26] четко указывается, что природные ресурсы, включая полезные ископаемые, принадлежат государству, Статья 46 Закона о собственности[27] предусматривает, что месторождения полезных ископаемых, течения и морские районы относятся к государству, в статье 3 Закона «О минеральных ресурсах»[28] указывается, что минеральные ресурсы принадлежат государству, а Государственный совет осуществляет государственную собственность на полезные ископаемые. Государственная собственность на полезные ископаемые на поверхности или под землей не изменяется в результате владения или права пользования землей, к которой они прикреплены.

Крупнейшие государственные угольные компании в Китае включают шахты, горнообогатительные фабрики, предприятия горного машиностроения, научные институты и лаборатории (национальная лаборатория «чистого» угля в Shaanxi Coal & Chemical Industry Group Co., Ltd), электростанции, химическое и коксохимическое производство.

Китай является крупнейшим производителем и потребителем угля. На него приходится 47% мирового производства и 50% мирового потребления угля. В энергетическом балансе Китая доля угля составляет 66%, нефти - 20, гидроэнергетики - 8, газа - 5, атомной и других видов энергетики - 1%. Отраслевая структура потребления угля следующая: энергетика - 55%; металлургия - 13; строительство - 13; химическая промышленность - 5; другие отрасли - 14%. При этом, исходя из расчётов, по данным British Petroleum в 2014 г. отраслевая структура потребления энергоресурсов Китая выглядела следующим образом: уголь -66%; нефть - 17,5; гидроэнергетика - 8,1; газ - 5,6; атомная энергетика - 1,0; другие виды энергетики - 1,8%.

Горно-геологические условия. В 2014 г. в Китае был зафиксирован первый за последние 15 лет спад производства угля, достигший почти 2,5%. Однако по этим данным потребление угля в Китае стабилизировалось и осталось на уровне 2013 г.. Объём доказанных запасов угля составляет 114,5 млрд т. Геологическое строение угольного пласта в Китае является сложным, добыча ведется на 92% угольных шахт подземным способом. В 2007 г. доля угля, добываемого открытым способом, составляла всего 5% от общего объёма добычи. Аналогичный показатель для восточного региона США - 60%, для Австралии - около 76%. Только 23% государственных угольных шахт имеют простую структуру, 41% - умеренно сложную, 36% - чрезвычайно сложную структуру. В северной части Китая находится 3/4 всех извлекаемых запасов угля, из них 2/3 сосредоточено в провинции Шаньси, Шэньси и Внутренняя Монголия.

С 2011 г. Китай считается крупнейшим в мире импортёром угля. Чтобы удовлетворять свой спрос на уголь, Китай в основном полагается на внутреннее производство, которое составляет примерно 90% от общего объема потребления угля в стране. Рост импорта с 2009 г. объясняется более низкими ценами на ввозимый уголь по сравнению с углём собственного производства из-за более низких транспортных затрат.

Импорт угля в 2013 г. достиг пика в 327 млн. т, при этом экспорт составил только 8 млн т. доля импорта в общем объеме потребления в 2013 г. составила 8%. В структуре импорта доля энергетического угля составляла 47%, бурого - 18, коксующегося - 23, антрацита - 12%. В 2013 г. в импортных поставках угля наибольший удельный вес занимали Индонезия и Австралия - 67% от общего объёма импорта.

Китай ограничивает импорт некачественного угля в связи со сложной экологической ситуацией. Импортируемый уголь должен соответствовать определенным качественным характеристикам. Правительством ограничен ввоз бурого угля с содержанием золы выше 30% и содержанием серы более 1,5%. Также ограничены дальние (свыше 600 км) железнодорожные перевозки низкокачественного угля теплотворностью менее 3950 Ккал/кг, зольностью более 20%, содержанием серы более 1%. Запрещается производство каменного угля с зольностью выше 40% и содержанием серы более 3%. При транспортировке на расстояния свыше 600 км зольность такого угля должна составлять не более 30%, содержание серы не превышать 2%, теплотворность - не менее 4300 Ккал/кг. Ограничена продажа угля с зольностью более 16% и содержанием серы свыше 1% в Пекине, Тяньцзине и прилегающих районах, в дельте реки Янцзы, дельте реки Чжэцзян.

Государственная политика Китая направлена на постепенное сокращение угольных предприятий в связи со сложной экологической ситуацией и высоким уровнем смертности на шахтах. По данным организации по шахтной безопасности за последнее десятилетие в Китае погибло более 33 000 человек. Убыточность отрасли связана с падением мировых цен на уголь и низкой производительностью малых угольных предприятий, что ведет к их закрытию и сокращению численности работников.

Развитие отрасли ограничено нехваткой воды. Значительная часть угледобывающих предприятий располагается в северной части Китая. Так, из 96 крупнейших государственных шахт 71% испытывает недостаток воды, для 40% из них это является серьезным ограничением, которое препятствует возможности увеличения годовой добычи.

Развитие угольной промышленности Китая ориентируется на ликвидацию убыточных предприятий и импортные поставки угля, глубокую его переработку. Снижение доли угля в энергобалансе с увеличением части возобновляемых источников энергетики считается основным приоритетом энергетической политики Китая.

Представитель Национальной академии экономической стратегии Dan Shi решением проблем считает развитие сферы услуг и оптимизации структуры обрабатывающей промышленности. Для обеспечения благоприятных условий развития индустрии в целом необходимым является создание более эффективной политики в области государственных финансов, налогообложения, ценообразования, а также системы стимулирования инноваций, интеллектуальной собственности.

Следует согласиться, что ориентация на импорт угля будет препятствовать развитию отрасли, но при этом является необходимым условием для её реформирования. Комплексная переработка угля для производства новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью может рассматриваться в качестве стратегии реформирования Китая, но при этом спрос на уголь будет снижаться, учитывая рост возобновляемых источников энергии.

Специалист из Китайской академии наук Huang Qili выделяет следующие стратегические предложения по развитию угольной отрасли: внедрение чистых технологий использования угля в энергетической промышленности; интеграция промышленности по переработке угля в области химических веществ и угольной энергетической промышленности для обеспечения наиболее эффективного использования угля; совместная разработка энергии из ископаемого топлива и возобновляемых источников для создания гибридных систем питания.

Таким образом, несмотря на удачные реформы, темпы роста потребления угля, и в целом угольную промышленность Китая, страна имеет ряд проблем, таких как: преобладание мелких шахт в шахтном фонде страны, слабая организация безопасности на шахтах, сложность геологической разведки, беспорядочная разработка месторождений, отсталая транспортная система и проблемы с экологией.