История угольной отрасли в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	3
Глава 1 Правовое регулирование угольной отрасли в России	5
1.1 История угольной отрасли в России	6
1.2 Правовое регулирование угольной отрасли в России	11
Глава 2 Сравнительный анализ регулирования угольной отрасли	1
2.1 Государственно-правовое регулирование угольной отрасли в     Китае	18
2.2 Предложения по совершенствованию российского законодательства в угольной отрасли	23
Заключение	228
Список использованных источников и литературы	230

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы. Уголь – это твёрдое полезное ископаемое, находящееся под землей без доступа к кислороду. Уголь образуется в результате разложения древних растений и деревьев.

Уголь на сегодняшний день применяется в металлургии, в химической промышленности, где из угля получают фенол, нафталин. Уголь применяется и в сельском хозяйстве в виде удобрения. Также уголь используется в обслуживании железнодорожного транспорта и дорожном строительстве.

Ввиду того, что на сегодняшний день мировое потребление энергии растёт, базисным видом топлива для производства электроэнергии остаётся уголь. Сегодня уголь даёт около 40 % всей электроэнергии в мире. Помимо того, что он является базой для производства электроэнергии, уголь не требует больших расходов при его добыче. Однако, транспортировка же угля, наоборот, выходит не экономичной. Но благодаря тому, что в отличии от газа и нефти, уголь применяется не только в виде топлива (углерод, добываемый из угля необходим для технологических процессов), это делает его привлекательным энергоресурсом. По последним данным на долю угля приходится от 60 до 90 % энергетического потенциала всех пригодных для разработки полезных ископаемых органического происхождения^[1].

Ещё одна особенность, которая показывает значимость угля на сегодняшний день и последующие года в том, что запасов угля в России может хватить на несколько столетий, в то время как нефти и газа лишь на несколько десятилетий, поэтому без сомнений актуальность изучения угольной отрасли невозможно переоценить. Возможно, именно уголь станет передовым топливным ресурсом не только в России, но и в мире, ведь в России уголь уступил лидерство нефти лишь в 1960-70-е годы. Именно поэтому для интересов государства важно поставить вопрос об оценке угля как приоритетного ресурса. Правовое регулирование в угольной промышленности является также очень важным. Поэтому, тема выбранного исследования является весьма актуальной на сегодняшний день.

Следует отметить, что в настоящее время в России имеется достаточное количество работ, касающихся правового регулирования в угольной промышленности. В основном это статьи, монографии и диссертационные исследования в рамках правовой специализации. Но также необходимо иметь в виду, что, несмотря на имеющиеся исследования, многие вопросы исследованы недостаточно. В основном работы посвящены рассмотрению какой-либо одной проблемы в данной области.

Можно сделать вывод, что научная разработанность избранной темы исследования не является достаточной.     

В данной курсовой работе будут раскрыты общественные отношения, связанные с угольной отраслью, регулирование данной отрасли, а также сравнение отечественного законодательства с другими странами в области угольной отрасли.

Источниками курсовой работы составляют применимые к объекту исследования: 1) нормы международного права; 2) нормы и нормативные предписания Конституции РФ; 3) Федеральные законы, действующие на сегодняшний день; 4) кодексы РФ; 5) статистические данные, 6) действующие зарубежные законы.

Объектом исследования является институт правового  регулирования угольной отрасли.

Предметом исследования является нормативно-правовая база регулирования угольной отрасли, существующие проблемы.

Целью исследования является комплексный анализ нормативно-правового регулирования в угольной отрасли.

Исходя из цели исследования, необходимо выделить следующие задачи:

- рассмотреть историю угольной отрасли России;

- исследовать правовое регулирование угольной отрасли в России;

- проанализировать государственно-правовое регулирование угольной отрасли в Китае;

- предложить пути совершенствования российского законодательства в угольной отрасли.

Структура курсовой работыобусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

 

 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ В РОССИИ

История угольной отрасли в России

 

В России первые упоминания об угле и его добыче связывают с императором Петром I, который учредил «Приказ рудокопных дел» в 1700 году, однако некоторые историки утверждают, что горное дело получило свое начало ещё при Московском князя Иваном III. Однако стоит отметить, что именно при Петре I начались многочисленные экспедиции по поиску угля в различных регионах Российской Империи. В 1721 году уже были открыты первые шахты в районах Бахмута, Лисичанска, а в 1721 году было открыто месторождение, которое действует и по сей день – Кузбасс.

Первое упоминание полезности угля было отмечено в именном Указе Петра Великого от декабря 1722 года «О приискании на Дону и в Воронежской губернии каменного угля и руд». А в 1723 году указом Петра был издан указ «Об учинении поиска серной руды и каменного уголья в окрестностях Днепра». Приказ был призван расширить разведки каменного угля по Днепру и его притокам[2].

В 20 веке уже образовывались первые акционерские общества, связанные с угольной промышленностью. Более серьёзная и глубокая деятельность по добыче угля началась только в конце XVIII века в Донецком угольном бассейне связи с постройкой Луганского чугуноплавильного завода, который работал на местном угле.

В 1855-1860 годах в России появился статистический учет горнозаводской промышленности. В 1860г в Российской Империи было добыто почти 310 тысяч тонн угля. Другие страны, которые добывали уголь, имели большие масштабы и объемы добычи угля[3].

В конце XIX века большая часть добытого угля уходила на работу поездов на железных дорогах и на работу предприятий. Стоит отметить, что уголь был особенно необходим в годы Великой Отечественной Войны для транспортировки по железной дороге солдат, продуктов питания, военной техники и прочего, однако из-за военных действий к концу войны из строя были выведены практически все угольные шахты.

К концу XIX века Россия смогла вновь значительно повысить объемы добычи угля и практически вышла на уровень других стран. В 1900 году по отношению к 1860 году, объемы добычи угля увеличились в 38 раз и страна начала занимать 8 место в мире среди стран по добыче угля. Россия уступала Великобритании, США, Германии, Франции, Австро-Венгрии, Бельгии, Польше[4].

В 1902 г. по инициативе Совета «Съезда горнопромышленников Юга России» было создано «Общество для продажи изделий русских металлургических предприятий». То было первое в Российской империи крупное монополистическое объединение в зарождающейся тяжелой промышленности. В 1906 г. (также по инициативе углепромышленников Юга России) крупные угольно-металлургические предприятия Донецкого бассейна объединились в синдикат, известный под названием «Акционерное общество для торговли минеральным топливом Донецкого бассейна («Продуголь»). В синдикате объединились фирмы разных типов: каменноугольные, смешанные и вертикально комбинированные[5].

В 1903 г. царское правительство приняло закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих». Углепромышленники были вынуждены создавать горноспасательные станции. Первая в России горноспасательная станция начала функционировать в 1907 г. в Донбассе (в Макеевке). Первым начальником Центральной Макеевской горноспасательной станции был горный инженер И.И. Федорович, инженерные и организационные способности которого особенно проявились позже в Кузбассе. В том же году была открыта горноспасательная станция в Кузбассе на Анжерских угольных копях.

Последним благоприятным периодом для экономики Российской империи на стыке Х1Х-ХХ вв. стал период 1909-1914 годов. В 1914 г. началась Первая мировая война, за которой последовали революционные события 1917 г. и разрушительная гражданская война. В 1922 г. было образован СССР - Союз Советских Социалистических Республик. Советская эпоха просуществовала почти 70 лет. А в результате событий 1917-1922 гг. угольная промышленность России по объемам добычи угля вернулась на уровень 1895-1896 гг. В 1922 г. в Советской России было добыто 11,3 млн т угля, что не обеспечивало даже минимальные потребности для восстановления народного хозяйства.

Восстановлению угольной отрасли в период 1922-1928 гг. способствовала реализация плана ГОЭЛРО - государственного плана электрификации России. План ГОЭЛРО - комплексный план, направленный на решение транспортной, топливной, продовольственной и других актуальных проблем того периода, - явился крупнейшим достижением советского периода. В 1928 г. восстановительный период в развитии народного хозяйства был в основном завершен.

С 1950-х гг. начался длительный период устойчивого развития угольной промышленности СССР. Непрерывный (вплоть до 1989 г.) рост объемов добычи угля обеспечивался расширением географии угледобычи, строительством высокопроизводительных угольных шахт и разрезов, динамичным ростом доли открытого способа добычи угля, повышением технического уровня подземной угледобычи и др. В 1958 г. СССР впервые за всю историю отечественной угольной промышленности вышел на первое место в мире по объемным показателям добычи угля (было добыто 493, 2 млн т) и удерживал первенство включительно по 1979 г. (было добыто 718, 7 млн т).

В 60-70 гг. XX в. СССР стал лидером в изобретении, конструировании и проектировании узкозахватных комбайнов и механизированных крепей. Разработанное советскими конструкторами оборудование очистных механизированных комплексов к концу 80-х годов соответствовало лучшим мировым образцам горной техники.

В 70-80 гг. XX в. были введены в эксплуатацию новые шахты с высокими технико-экономическими показателями:

«Воргашорская» в Печорском бассейне (1975, мощность 4,5 млн т в год); «Распадская» в Кузбассе (1973, мощность 6 млн т в год); «Должанская-Капитальная» в украинском Донбассе (1981, мощность 4 млн т в год); «Тентекская» в Караганде (1979, мощность 4 млн т в год); крупнейшая в мире сланцевая шахта «Эстония» (1972, мощность 9 млн т в год) и др.

Феномен непрерывного роста объемов угледобычи обеспечивался также планомерным развитием открытого способа добычи угля, внедрением на угольных разрезах современного горного и транспортного оборудования большой единичной мощности, произведенного в СССР. Этим оборудованием оснащались новые высокопроизводительные угольные разрезы в Экибастузском, Канско-Ачинском, Южно-Якутском топливно-энергетических комплексах и Кузнецком угольном бассейне.

В 1988 г. был достигнут наивысший уровень добычи угля в стране за всю историю существования СССР - 771,8 млн т, в том числе и максимальный уровень добычи в России (РСФСР) - 425,4 млн т, из которых 159,2 млн т было добыто в Кузбассе. СССР в 1988 г. занимал третье место в мире по объему добычи угля (первое Китай - 956 млн т, второе США - 863,7 млн т).

С 1989 г. начался десятилетний период снижения добычи угля в России, причинами которого явились собственные проблемы угольной отрасли, а также кризисные явления в экономике, повлекшие за собой резкое падение спроса на уголь. На преодоление отраслевого кризиса была направлена структурная перестройка (реструктуризация) угольной промышленности, начатая в 1994 г. - уже в новой России, перешедшей к рыночным формам хозяйствования. Кардинальные перемены по структурным преобразованиям начались в соответствии с разработанными Минтопэнерго РФ, Минэкономразвития РФ и компанией «Росуголь» «Концепцией реструктуризации российской угольной промышленности» и «Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности России».

В 1991 году, когда был положен старт к изменению власти, было упразднено Министерство угольной промышленности СССР и его функции переданы Министерству топлива и энергетики. Также в 1990-х годах упразднялись одни корпорации и создавались новые. В 2001 году был упразднён и Комитет по угольной промышленности при Министерстве энергетики Российской Федерации.

Для предотвращения коллапсов в угольной отрасли в 1993 году был издан Указ президента РФ от 30 декабря 1992г. «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий и организаций угольной промышленности», который должен был начать действовать уже в 1993 году под предводительством компании «Росуголь». До 1997 года были закрыты 90 особо убыточных и опасных шахт и 1 разрез, параллельно закрытию, строились 11 новых высокоэффективных и производительных шахт и 15 разрезов на Кузбассе, Ростовской и Амурской области и в других районах России.

Из вышеизложенного можно сказать, что история угольной отрасли в России имеет богатый опыт, со взлетами и падениями. И сегодня трудно переоценить значимость угля для промышленности нашей страны. Из всех видов топлива для базисного производства электроэнергии, уголь в настоящее время наиболее важен. Уголь играет определяющую роль в снабжении энергией большинства стран и в настоящее время дает 39 % всей электроэнергии в мире. На сегодняшний день в России есть крупные угольные организации, которые занимаются добычей, переработкой, транспортировкой угля, а государство в свою очередь поддерживает и стимулирует данный вид деятельности.