Становление и развитие теории оперативно-розыскной деятельности как юридической науки и учебной дисциплины

Лекция № 1

Тема: ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Цель: Сформировать у студентов знания об ОРД как науки и учебной дисциплины

Тип: лекция-объяснение.

Время: 2 часа

Вступление

Основные вопросы:

Становление и развитие теории оперативно-розыскной деятельности как юридической науки и учебной дисциплины.

Предмет и система науки «Оперативно-розыскная деятельность»

Методологические основы теории оперативно-розыскной деятельности

Задачи учебной дисциплины «Оперативно-розыскная деятельность» и ее значение в подготовке юристов

Вывод.

 

 

Преподаватель                                                                        Талалов П.П.

Становление и развитие теории оперативно-розыскной деятельности как юридической науки и учебной дисциплины.

Активное формирование оперативно-розыскной науки происходило на рубеже XIX—XX вв.

Продолжительное время повышением профессионального уровня работников сыскных отделений занимались местные начальники, которые лично проводили занятия с подчиненными и знакомили их с соответствующими приказами и инструкциями. В 1903 г. при Департаменте полиции были организованы учебные курсы для начальников сыскных отделений, где лекции читал опытный работник сыска В. И. Лебедев, издавший в 1909 г. курс своих лекций отдельной книгой.

В СССР оперативно-розыскная функция борьбы с преступностью обобщалась исключительно в закрытых ведомственных нормативных актах, становления теории ОРД как самостоятельной отрасли знания изначально зарождался в недрах криминалистики.

В 1930-е гг. В этот период руководителем научно-технического отдела Центророзыска С. М. Потаповым заложивших методологическую основу будущего раздела предмета ОРД — оперативной техники.

Только после Великой Отечественной войны началось восстановление кадрового состава оперативных аппаратов.

Наиболее благоприятные условия для дальнейшего развития теории и практики ОРД сложились после образования в 1956 г. самостоятельной кафедры оперативной работы ОВД в Высшей школе МВД СССР. В свою очередь, в научно-исследовательском институте милиции (НИИМ МВД СССР) создается первый отдел по научной разработке оперативно-розыскной проблематики. Кроме того, начал издаваться бюллетень «Оперативно-розыскная работа», предназначенный для изучения и обобщения использования специальных сил, средств и методов борьбы с преступностью и эффективности их применения.

В 1958 г. с принятием Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и уголовно-процессуальных кодексов союзных республик ОРД впервые признается государственной функцией борьбы с преступностью. Уголовно-процессуальный закон в определенной степени сделал ОРД легитимной и обозначил ее правовую основу.

Теоретические проблемы ОРД нашли отражение в работах криминалистов С. Р. Белкина, А. И. Винберга и др.

Криминалисты Р. С. Белкин и А. И. Винберг рассматривали ОРД в качестве составляющей предмета криминалистики, но отмечали ее самостоятельность в сфере борьбы с преступностью. В дальнейшем Р. С. Белкиным был сделан вывод о признании теории ОРД самостоятельной отраслью юридической науки.

Заведующий кафедрой криминалистики МГУ А. Н. Васильев, разграничивая различные сферы деятельности, отмечает, что «ОРД— область криминалистической науки, а некоторые виды оперативной работы, которые отделены от уголовно-процессуальной деятельности, должны составлять содержание специальных дисциплин».

Позиция А. Н. Васильева была научно обоснована в коллективной монографии правоведов-процессуалистов, где подчеркивалось, что:

1) ОРД, хотя и основана на законе, но протекает в непроцессуальных формах;

2) закон требует четкого распределения обязанностей следователя и оперативного работника, которые, в разной степени отвечая за раскрытие преступления, идут к общей цели разными путями, используя различные методы.

В 1970-е гг. теория ОРД продолжала активно формироваться как единая самостоятельная наука. В этот период усилия ученых были направлены на разработку и определение ее предмета, методологических и мировоззренческих основ теории. Качественному развитию методологии теории ОРД ОВД способствовали труды А. И. Алексеева и Г. К. Синилова, Д. В. Гребельского.

В 1973 г. Высшая школа МВД СССР преобразована в Академию МВД СССР, на базе которой были созданы новые кафедры оперативно-розыскного профиля и начала совершенствоваться методика преподавания учебного курса «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». Закрепление теоретических положений сочеталось с формированием практических навыков слушателей за счет использования активных форм обучения.

Деятельность оперативных аппаратов в экономической сфере также нуждалась в научном обеспечении. В связи с этим в 1976 г. в МВД СССР была создана Центральная научно-исследовательская лаборатория по экономико-правовым проблемам охраны социалистической собственности, которой руководил известный ученый Г. К. Синилов. Однако в 1983 г. Лаборатория достигла значительных успехов в области разработки многих актуальных практических проблем по линии службы БХСС (борьба с хищениями социалистической собственности) и насчитывала 40 подразделений-лабораторий, расположенных во всех крупных центрах страны.

В этот период в составе Научно-исследовательского института милиции (НИИМ МВД СССР) был создан отдел по научной разработке оперативно-розыскной проблематики, а также организовано систематическое издание бюллетеня «Оперативно-розыскная работа» для изучения и обобщения опыта применения негласных сил, средств и методов в борьбе с преступностью. Эти организационные меры заложили основу для формирования научных школ, обеспечивших интенсивное развитие теории ОРД.

Поскольку ОРД как отрасль прикладных научных знаний длительное время формировалась в рамках криминалистической науки, соответственно, ее базисные научные положения изначально закладывались в «криминалистической школы», яркими представителями которой были Р. С. Белкин, А. И. Винберг, И. М. Лузгин, С. П. Митричев и др.

Криминалистические учения фактически стали основой для последующего формирования теории ОРД как самостоятельной юридической науки.

Фундамент данного процесса был заложен еще в 1970-х гг., когда активно развивались ведомственные научные школы в МВД и КГБ.

В органах внутренних дел функционировали две школы, объединившие научные интересы двух групп исследователей, последовательно изучавших внутренние проблемы теории ОРД.

Первую школу возглавили А. Г. Лекарь и Д. В. Гребельский, уделявшие существенное внимание обоснованию понятийного аппарата и определению места ОРД в системе юридической науки.

Вторую школу сформировали В. А. Лукашов и Г. К. Синилов, которые, выполняя заказ практики, специализировались на разработке инструментальных методов исследования проблем ОРД, расширили ее теоретическую основу за счет привлечения других научных знаний (социологии, криминологии, психологии и др.).

Следует отметить, что теорию ОРД отличает в основном прикладной характер многих ее разделов. В середине 1990-х гг. на основе творческого поиска и структурного анализа учеными был выделен новый раздел в теории ОРД — оперативно-розыскная методика.

Ранее в процессе данной деятельности методика имела место в виде различных методических рекомендаций (по использованию результатов ОРД, проведению контролируемой поставки наркотических и психотропных средств и др.), но научное обоснование она получила в теории документирования как одной из организационных форм теории ОРД. Именно научные рекомендации по документированию действий лиц, подозреваемых в совершении конкретных преступлений, выступают в качестве организационной формы ОРД, но, в сущности, выполняют функции оперативно-розыскной методики.

Документирование преступных действий проверяемых лиц включает в себя выявление силами, средствами и методами ОРД фактических данных об этих действиях, их фиксацию и обеспечение возможности использования указанных сведений для предупреждения и раскрытия преступлений, а также принятия к виновным мер, предусмотренных законом.

Значимость этого направления теории ОРД нашла отражение в системе подготовки слушателей и курсантов органов внутренних дел. В 1995 г. в Юридическом институте МВД России для лиц, обучающихся по оперативно-розыскной специализации, была введена дисциплина «Оперативное документирование в сфере борьбы с преступностью», которая с данным названием вошла в учебные планы образовательных стандартов нового поколения.

В условиях активизации криминальной среды оперативным сотрудникам следует в совершенстве владеть техникой борьбы с преступностью, чтобы успешнее противостоять правонарушителям и своевременно достигать поставленных целей.

В последние годы достижения современных технических наук (информатики, кибернетики, электроники и др.) создали прочную основу для разработки новых средств оперативной техники, совершенствования бытовых технических средств с целью фиксации, хранения, изъятия оперативно значимой информации для ее дальнейшего использования в уголовном процессе. Появление новых технических средств оказало существенное влияние на развитие других разделов теории ОРД.

 

2. Предмет и система науки «Оперативно-розыскная деятельность»

Понятие предмета теории ОРД впервые в специальной литературе было определено в 1973 г. А. И. Алексеевым и Г. К. Синиловым как исследуемый круг проблем, относящихся к оперативно-розыскной работе, который состоит из трех частей:

1) характеристики системы мер борьбы с преступностью, осуществляемых с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов;

2) исследования правовой основы оперативно-розыскной работы;

3) изучения системы отношений (правовых и других), складывающихся в этой работе.

Впоследствии профессор И. А. Климов (1993 г.) внес в эти признаки ряд дополнений и разработал оригинальную конструкцию предмета теории ОРД как производного от объекта ее познания, включающего:

а) преступность как определенное социальное явление;

б) ОРД как один из видов общественной практики борьбы с преступностью;

в) правовое регулирование ОРД.

Главным структурным элементом предмета познания теории ОРД являются определенного рода закономерности, проявляющиеся в процессе применения оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов и форм борьбы с преступностью. Следует выделить следующие закономерности:

1) раскрывающие познавательную сущность теории ОРД;

2) вытекающие из причинно-следственных связей механизма образования оперативно значимой информации (правила поиска, фиксации, оценки и ее дальнейшего использования для принятия юридически значимых решений);

3) возникающие из общественных отношений, связанных с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов;

4) связанные с практикой применения организационных форм, методик, тактики и технических средств в борьбе с преступностью.

Таким образом, предметом учебной дисциплины (несекретного курса) «Оперативно-розыскная деятельность» - являются объективные закономерности, обусловливающие необходимость применения оперативно-розыскными органами специальных сил, средств и методов для обеспечения защиты человека, собственности, общества и государства от преступных посягательств.

Система теории ОРД на современном этапе развития может быть представлена следующим образом:

I раздел — Общая теория оперативно-розыскной деятельности;

II раздел — Оперативно-розыскная тактика;

III раздел — Оперативно-розыскная методика;

IV раздел — Оперативная техника.

Рассмотрим названные элементы системы более детально.

1. Общая теория ОРД охватывает основные идеи, принципы, понятия, категории, определения, термины и теоретические концепции, а также методы их познания и развития. В качестве структурных разделов она включает в себя ряд частных оперативно-розыскных теорий и учений. В первую очередь к ним относятся:

•͙ учение о познавательной, деятельностной и организационной сторонах ОРД;

•͙ теория научных методов ОРД;

•͙ учение о языке и систематике ОРД;

•͙ учение об оперативно-розыскной информации;

•͙ учение об оперативно-розыскном обеспечении решения задач уголовного судопроизводства;

•͙ учение об оперативно-розыскных версиях;

•͙ учение об использовании результатов ОРД в правоприменительной деятельности;

•͙ теория оперативного обслуживания;

•͙ теория документирования;

•͙ теория розыскной работы;

•͙ учение об оперативных комбинациях и тактических операциях и др.

2. Оперативно-розыскная тактика начала формироваться в рамках криминалистики. Она представляет собой систему научных положений, методов, приемов и рекомендаций для осуществления оперативно-розыскных действий (мероприятий) по своевременному выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию неочевидных, тяжких преступлений, лиц, их совершивших, розыску преступников и без вести пропавших, а также для сопровождения расследования по сложным уголовным делам, требующим дополнительного сбора доказательственной информации об организаторах и соучастниках преступлений, обнаружения и изъятия следов, документов, орудий преступления и средств, нажитых преступным путем.

Теоретические положения оперативно-розыскной тактики призваны обслуживать два самостоятельных направления.

Первое направление — обеспечение применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.

Второе направление — теоретическая разработка проблем оперативно-розыскной тактики в целях совершенствования ее сил, средств и методов.

3. Оперативно-розыскная методика — это система научных положений и разрабатываемых на их основе методических рекомендаций по организации и тактике эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в предупреждении и раскрытии однотипных групп либо видов преступлений предусмотренных Особенной частью УК РФ.

Оперативно-розыскная методика всегда рассчитана таким образом, чтобы адаптироваться к ситуации, в которой проводятся ОРМ. Следовательно, при разработке частных методик необходимо сформулировать типичные оперативно-розыскные версии, определить перечень возможных фактических данных, подлежащих выявлению, сохранению, изъятию для последующего использования в уголовном процессе. Научное обоснование эти требования получили в теории документирования как одной из организационных форм ОРД.

4. Оперативная техника как самостоятельный раздел теории ОРД включает в себя ряд традиционных научных направлений разработки и применения технических средств:

•͙ визуальный и слуховой контроль и фиксацию действий разрабатываемых и проверяемых лиц;

•͙ поиск объектов и предметов, представляющих оперативный интерес, с использованием технических средств (тайники, орудия преступления и т.д.);

•͙ изъятие образцов изделий, инструментов, микрочастиц для экспрессисследований на предмет идентификации со следами и орудиями преступления;

•͙ искусственное создание условий для образования следов преступлений в период документирования действий разрабатываемых лиц.

В последние годы все большее значение приобретают новые направления развития оперативной техники: АИПС (Автоматизированная информационно-поисковая система) оперативно-розыскного назначения; идентификация личности по запахам, крови, микрочастицам; методики экспресс-исследований наркотикосодержащих и взрывчатых веществ и т.д.

Разделы теории ОРД взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как все они определяются потребностями практики и стимулируют развитие друг друга.