2020-09-26
44
4. Законопроект о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3 не мог быть внесен в Государственную Думу без предварительного получения заключения Совета Законодателей Российской Федерации.
19 августа 2020 г. депутатами Волгоградской областной Думы Струком М. В. и Булгаковым С. В. в Волгоградскую областную Думу в соответствии с частью 1 статьи 90 Регламента Волгоградской областной Думы был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени», предусматривающий переход Волгоградской области в часовую зону UTC+3.
В этот же день – 19 августа 2020 г. – указанный проект был рассмотрен Комитетом Волгоградской областной Думы по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию территорий (далее – Комитет).
Комитетом было принято следующее решение: рекомендовать Волгоградской областной Думе принять проект постановления Волгоградской областной Думы № 56-2020п «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени».
|
|
|
20 августа 2020 г. постановление Волгоградской областной Думы «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» было принято на заседании Волгоградской областной Думы и направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Указанное выше решение Комитета о рекомендации Волгоградской областной Думе принять проект постановления о реализации федеральной законодательной инициативы принято в нарушение требований Регламента Волгоградской областной Думы и подлежит отмене.
Так, согласно части 3 статьи 92 Регламента Волгоградской областной Думы (далее – Регламент), по результатам рассмотрения проекта федерального закона профильный комитет, профильная комиссия может принять одно из следующих решений:
1) направить проект федерального закона для рассмотрения в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее - Совет законодателей);
2) рекомендовать Думе отклонить проект федерального закона.
Данный перечень решений, которые может принять профильный комитет, является исчерпывающим.
Профильный комитет не наделен полномочиями рекомендовать Волгоградской областной Думе внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона до получения решения Совета Законодателей Российской Федерации по данному проекту.
|
|
|
Согласно части 3.1 статьи 92 Регламента, после получения Думой решения Президиума Совета законодателей профильный комитет, профильная комиссия рассматривает проект федерального закона и может принять одно из следующих решений:
1) доработать проект федерального закона для дальнейшего внесения проекта федерального закона для рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с учетом предложений и замечаний к проекту, указанных в заключении комиссии Совета законодателей;
2) рекомендовать Думе направить проект федерального закона для рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
3) отклонить проект федерального закона.
В нарушение Регламента решение Совета законодателей Комитетом по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию территорий получено не было.
Необходимо отметить, что другие проекты федеральных законов, вносившиеся Волгоградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, проходили предварительное рассмотрение в Совете Законодателей. Так, в Системе обеспечения законодательной деятельности Совета Законодателей – http://szrf.km.duma.gov.ru/ASOZD – имеется информация о 9 проектах федеральных законов, направлявшихся Волгоградской областной Думой в Совет законодателей в соответствии с регламентом Волгоградской областной Думы.
Тем не менее, здесь необходима оговорка о том, что среди данных законопроектов отсутствует законопроект, направленный Волгоградской областной Думой в Государственную Думу в 2018 г. по итогам референдума Волгоградской области, так как согласно ст. 52 закона Волгоградской области № 1475-ОД от 31 мая 2007 г. «Об областном референдуме» решение, принятое на областном референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Вопрос референдума Волгоградской области звучал следующим образом: «Считаете ли Вы необходимым внесение Волгоградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени», предусматривающего переход Волгоградской области из 2-ой часовой зоны [МСК, московское время, UTC+3] в 3-ю часовую зону [МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4]?». Таким образом, решение жителей Волгоградской области о внесении Волгоградской областной Думой в Государственную Думу указанного проекта федерального закона стало формой непосредственной реализации народом своей власти, предусмотренной ч. 2 ст. 3 Конституции России, являлось обязательным и не требовало дополнительного утверждения, в том числе Советом Законодателей Российской Федерации.
В 2020 г. непосредственного решения жителей Волгоградской области, принятого на референдуме, о направлении в Государственную Думу законопроекта о переходе в часовую зону UTC+3 принято не было, поэтому данный законопроект, как и все другие проекты федеральных законов, которые вносятся в Волгоградскую областную Думу, обязан пройти все процедуры, предусмотренные Регламентом, в том числе получить заключение Совета Законодателей Российской Федерации.
Опрос граждан о часовой зоне в Волгоградской области, проведенный муниципальными образованиями Волгоградской области – даже если предположить, что он проведен законно, а его результаты достоверны – не является формой прямого волеизъявления граждан и не освобождает Волгоградскую областную Думу от обязанности получить заключение совещательного органа при Федеральном Собрании Российской Федерации – Совета Законодателей Российской Федерации.
|
|
|
Таким образом, Комитет при рассмотрении указанного проекта федерального закона вышел за рамки своих полномочий и принял незаконное решение, не соответствующее требованиям Регламента.
Поскольку постановление Волгоградской областной Думы № 14/762 от 20 августа 2020 г. «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» принято на основании указанного решения Комитета, данное постановление также является незаконным и подлежит отмене.
5. На законопроект о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3 не получены заключения заинтересованных органов и должностных лиц.
19 августа 2020 г. депутатами Волгоградской областной Думы Струком М. В. и Булгаковым С. В. в Волгоградскую областную Думу в соответствии с частью 1 статьи 90 Регламента Волгоградской областной Думы внесен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени», предусматривающий переход Волгоградской области в часовую зону UTC+3.
Согласно части 3 статьи 90 Регламента Волгоградской областной Думы, председатель профильного комитета, профильной комиссии направляет проект федерального закона депутатам профильного комитета, профильной комиссии, по своему усмотрению другим заинтересованным органам и должностным лицам.
Заинтересованные органы и должностные лица рассматривают полученный проект федерального закона и представляют в профильный комитет, профильную комиссию в течение 14 календарных дней со дня получения этого проекта федерального закона (если иной срок не предусмотрен в сопроводительном письме) свои письменные заключения, предложения и замечания.
По истечении указанного срока профильный комитет, профильная комиссия приступает к рассмотрению проекта федерального закона.
Тем не менее, фактически профильный комитет рассмотрел указанный проект федерального закона непосредственно в день его внесения в Волгоградскую областную Думу – 19 августа 2020 г. Таким образом, есть основания полагать, что у депутатов профильного комитета, других заинтересованных органов и должностных лиц не было достаточного времени для представления своих заключений, предложений и замечаний по данному законопроекта, а сами заключения, предложения и замечания в профильный комитет вообще не представлялись.
|
|
|
Между тем, к заинтересованным органам и должностным лицам по данному законопроекта можно отнести следующие органы исполнительной власти Волгоградской области: Комитет здравоохранения Волгоградской области, Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности Волгоградской области, Комитет по развитию туризма Волгоградской области, Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области, Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, Комитет сельского хозяйства Волгоградской области, Комитет социальной защиты Волгоградской области, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области, а также федеральные органы исполнительной власти и их региональные управления: Роспотребнадзор, ФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Роспотребнадзора, Минздрав России, Минпромторг России, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Главное управление МВД России по Волгоградской области, а также Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, Уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области, Общественную палату Волгоградской области, общественные советы муниципальных образований Волгоградской области, органы местного самоуправления Волгоградской области. Совет муниципальных образований Волгоградской области.
Таким образом, в нарушение требований Регламента Волгоградской областной Думы, на проект федерального закона не были получены необходимые заключения заинтересованных органов и должностных диц, что не позволило объективно и всесторонне рассмотреть данный проект.
6. Вопрос о рассмотрении законопроекта о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3 был включен в повестку дня заседания Волгоградской областной Думы в нарушение Регламента Волгоградской областной Думы.
Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Регламента Волгоградской областной Думы, заседания Думы проводятся гласно и открыто. Сообщения о дате и месте проведения заседания Думы, об основных вопросах проекта повестки дня в обязательном порядке размещаются на официальном сайте Волгоградской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Не подлежит сомнению, что вопрос о рассмотрении законопроекта о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3 является основным вопросом проекта повестки дня заседания Думы, поскольку затрагивает права и интересы всех без исключения жителей Волгоградской области.
Согласно части 1 статьи 46 Регламента Волгоградской областной Думы, проект повестки дня заседания Думы не позднее чем за четыре рабочих дня до очередного заседания Думы подписывается председателем Думы.
Согласно части 3 статьи 46 Регламента Волгоградской областной Думы, в проект повестки дня заседания Думы в первую очередь вносятся вопросы, подлежащие первоочередному рассмотрению на заседании Думы: 7) проекты федеральных законов, предлагаемые для внесения Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 46 Регламента, подписанный председателем Думы проект повестки дня очередного заседания Думы, документы и материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, включенных в проект повестки дня, размещаются в АСОЗД не позднее чем за три рабочих дня до очередного заседания Думы.
Согласно части 4 статьи 47 Регламента, включение в повестку дня заседания Думы вопросов и их рассмотрение в ином, чем это определено настоящим Регламентом, порядке недопустимо.
Согласно части 5 статьи 47 Регламента, проекты законов Волгоградской области и проекты постановлений Волгоградской областной Думы, включенные в повестку дня заседания Думы непосредственно на заседании, и материалы к ним должны быть размещены в АСОЗД до начала выступления докладчика по соответствующему вопросу.
Таким образом, вопрос о рассмотрении проекта федерального закона о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3, предлагаемого для внесения Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, являющийся вопросом первоочередного характера в соответствии с Регламентом Волгоградской областной Думы, должен был быть включен в проект повестки дня заседания Волгоградской областной Думы заблаговременно – за 4 рабочих дня до заседания Думы, а проект повестки с указанным вопросом должен был быть размещен в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности Волгоградской областной Думы не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания Думы.
Тем не менее, по состоянию на 12:00 местного времени 20 августа 2020 г. в проекте повестки дня 14-го заседания Волгоградской областной Думы, состоявшегося 20 августа 2020 г., размещенном на сайте Волгоградской областной Думы по адресу: http://asozd.volgoduma.ru/index.php? option=com_asozd&view=session&id=449, в нарушение требований Регламента отсутствовал вопрос о рассмотрении проекта постановления Волгоградской областной Думы «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени».
Предложение о рассмотрении данного вопроса в разделе «РАЗНОЕ» было внесено непосредственно на заседании Волгоградской областной Думы 20 августа 2020 г.
Откорректированная повестка дня 14-го заседания Волгоградской областной Думы была опубликована на сайте Волгоградской областной Думы уже после окончания заседания Думы.
Кроме того, согласно частям 7 и 8 статьи 32 Регламента Волгоградской областной Думы, граждане, представители трудовых коллективов, общественных объединений, иных организаций могут присутствовать на заседании Думы, если в помещении, где оно проводится, имеются условия для их размещения без ущерба для нормальной работы депутатов; в иных случаях они могут присутствовать на заседании Думы по приглашениям, направленным по согласованию с председателем Думы. Присутствующие на заседании Думы лица, не являющиеся депутатами Думы, могут подать заявку председательствующему для выступления или дачи справки (в том числе и при формировании повестки дня). Председательствующий предоставляет им слово после выступления депутатов Думы, если за это проголосует более половины от присутствующих на заседании депутатов Думы.
Поскольку в нарушение регламента Волгоградской областной Думы общественность не была надлежаще проинформирована о предполагавшемся включении в повестку дня заседания Думы вопроса о рассмотрении законопроекта о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3, заинтересованные граждане, представители общественных объединений и инициативных групп не смогли воспользоваться своим правом присутствовать на заседании Волгоградской областной Думы и подать заявку для выступления по вопросу формирования повестки дня и вопросу о рассмотрении законопроекта о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3.
При этом в нарушение ч. 10 ст. 32 Регламента Волгоградской областной Думы, трансляция открытого заседания Думы, состоявшегося 20 августа 2020 г., на официальном сайте Волгоградской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не велась.
Кроме того, сами депутаты Волгоградской областной Думы не имели возможности заблаговременно ознакомиться с материалами к указанному законопроекту и сформировать объективное мнение по нему с учетом всех имеющихся данных, так как они узнали о включении данного вопроса в повестку непосредственно на заседании Волгоградской областной Думы.
Таким образом, вопрос о рассмотрении законопроекта о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3 был включен в повестку дня заседания Волгоградской областной Думы в нарушение требований Регламента Волгоградской областной Думы, что прямо запрещено положениями Регламента. Указанный вопрос не мог на законных основаниях рассматриваться на 14-м заседании Волгоградской областной Думы VI созыва, поэтому результаты голосования по данному вопросу подлежат отмене.
7. В пояснительной записке к законопроекту о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3 отсутствует достаточное мотивированное обоснование необходимости его принятия.
Как было упомянуто ранее, единственным обоснованием необходимости перехода Волгоградской области в часовую зону UTC+4, указанным в пояснительной записке к соответствующему проекту федерального закона, внесенному Волгоградской областной Думой, являются итоги опроса об исчислении времени, проведенного органами местного самоуправления Волгоградской области. Как установлено выше (см. п. 2 и 3), данные опросы организованы и проведены органами местного самоуправления Волгоградской области без законных на то оснований, а их результаты не могу быть признаны достоверными, поэтому результаты данных опросов не могут учитываться при обосновании необходимости принятия указанного законопроекта.
Иных мотивированных обоснований необходимости перевода времени Волгоградской областной Думой в пояснительной записке не представлено.
В пояснительной записке отсутствуют ссылки на заключения федеральных и региональных органов исполнительной власти, ответственных за сферы охраны здоровья, физиологии человека, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, социальной политики, энергетики, туризма, сельского хозяйства, экономики, общественной безопасности, безопасности дорожного движения, статистики, а также ссылки на заключения экспертов, научных организацией, работающих в данных областях. Не представлены мнения Общественной палаты Волгоградской области и общественных советов муниципальных образований Волгоградской области, органов местного самоуправления.
Данные о том, что какие-либо из указанных заключений и мнений вообще запрашивались, также отсутствуют.
Между тем, согласно рекомендациям подведомственного Роспотребнадзору научного института – ФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения», изложенным в информационно-методическом письме «Анализ риска воздействия системы исчисления времени на состояние здоровья населения», наиболее оптимальными сценариями исчисления времени для Волгоградской области с точки зрения минимизации рисков дополнительной заболеваемости населения являются:
- при сценарии постоянного времени – часовая зона UTC+4 (коэффициент десинхроноза – плюс 62 минуты)
- при сценарии сезонных переводов времени – часовая зона UTC+4 зимой / UTC+5 летом (коэффициент десинхроноза – плюс 97 минут).
При этом в информационно-методическом письме указывается, что исчисление времени в соответствии со своим астрономическим (поясным, географическим) значением, т.е. исчисление в предлагаемом законопроектом формате UTC+3 для Волгоградской области, является неоптимальным по критерию риска дополнительной заболеваемости населения и не может рассматриваться в качестве варианта выбора.
Аналогичные выводы делаются и в научной работе этого же института «Сравнительный анализ вероятных последствий влияния на здоровье граждан различных сценарных условий исчисления времени» (http://journal.fcrisk.ru/2014/1/11).
Таким образом, никаких объективных обоснований необходимости принятия законопроекта о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3 в пояснительной записке к нему не представлено, а предлагаемые законопроектом изменения противоречат заключениям федеральных научных организаций, что противоречит ст. 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, согласно которой пояснительная записка к законопроекту должна содержать мотивированное обоснование необходимости его принятия.
Таким образом, законопроект о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3, внесенный Волгоградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, подлежит отзыву либо возврату субъекту законодательной инициативы также и по мотиву отсутствия мотивированного обоснования необходимости его принятия.
Подведя итог многочисленным грубым нарушениям закона, допущенным при внесении законопроекта о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3 и перечисленным выше (пп. 1–7), необходимо также отметить, что в целом спешное внесение законопроекта и отсутствие какого-либо его обсуждения не создает у избирателей ощущения вовлеченности в законодательный процесс, лишает их возможности влиять на принимаемые решения, в том числе путем участия в обсуждении вопроса в формате экспертных рабочих групп, «круглых столов», депутатских слушаний и т.п., подрывает авторитет законодательной власти.
Помимо явных нарушений закона при подготовке и внесении законопроекта, сам законопроект о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3 абсолютно необоснован по сути.
Принятие указанного проекта федерального закона приведет к следующим неблагоприятным последствиям для жителей Волгоградской области:
1) люди лишатся около 200 часов эффективно используемого населением светлого времени суток, при этом особенно существенным будет сокращение светлого времени суток в вечернее время после окончания рабочего дня (с 18 до 23 часов), недостаток солнечного света будет наблюдаться не только зимой, но и весной, летом и осенью;
2) возникнут дополнительные риски здоровью населения, возрастет заболеваемость в результате несовпадения циклов сна и бодрствования с фактической сменой дня и ночи: летом светать начнет с 3 часов ночи, а закат будет наступать уже в 8 вечера даже в самые длинные дни года;
3) значительно увеличится воздействие на человека следующих вредных факторов среды обитания: ночной сон в светлое время суток, бодрствование в темное время суток, темное время суток до отхода ко сну; значительно уменьшится воздействие благоприятных факторов среды обитания: используемое светлое время суток после окончания рабочего дня до отхода ко сну, ночной сон в темное время суток, бодрствование в светлое время суток, число дней с достаточной для выработки витамина D высотой солнца после окончания рабочего дня;
4) в соответствии с основанной на законодательстве оценкой денежного эквивалента воздействия вредных факторов среды обитания на человека, минимальный денежный эквивалент ущерба населению области в результате дополнительного воздействия таких факторов составит около 45 млрд. руб. в год, что составляет более 5% ВВП Волгоградской области;
5) увеличится количество ДТП и тяжесть их последствий, так как часы пик будут приходиться на более темное время суток, когда вероятность ДТП значительно выше – в 2–4 раза;
6) ухудшится криминогенная обстановка на улицах городов в вечернее время;
7) рабочее время в летнее полугодие будет приходиться на более жаркий период дня, что приведет к созданию опасных условий труда, усилению воздействия вредных и опасных производственных факторов, снижению производительности труда;
8) существенно снизятся возможности для проведения досуга и иных мероприятий после окончания рабочего дня в светлое время суток: для занятий активным спортом, отдыха на природе, прогулок с детьми, выполнения садово-огородных работ и других работ по хозяйству;
9) снизится туристическая привлекательность региона, так как темнеть будет на час раньше и у туристов будет меньше времени для осмотра достопримечательностей, упадут доходы сферы услуг;
10) замедлится развитие физкультуры и спорта в связи с недостаточностью светлого времени суток по вечерам для проведения занятий на открытом воздухе, ухудшатся условия для ведения здорового образа жизни;
11) затруднится ведение сельскохозяйственных работ, так как ранним утром, до жары, в 3–5 часов утра, транспорт не ходит и возможности доставки людей к местам проведения работ ограничены; кроме того, работа до 6 утра считается ночной работой и должна оплачиваться с надбавкой, поэтому фактически начало работы сельскохозяйственных предприятий ранее 6 утра сильно затруднено, т.е. значительная часть прохладного светлого времени суток для комфортного ведения работ и ухода за животными будет потеряна;
12) пострадает строительная отрасль, так как сократится светлое время суток для выполнения строительных работ, а выполнение таких работ в дополнительное светлое время утром запрещено законом о тишине;
13) до 20% увеличатся расходы граждан на электроэнергию для освещения помещений, так как свет придется включать на час раньше;
14) ухудшится психоэмоциональное состояние и психическое здоровье граждан, которые будут необоснованно лишены солнечного света, возрастет риск депрессий, агрессии и суицидов, что приведет к снижению производительности труда, мотивации к труду, окажет негативное влияние на экономику региона, может привести к росту социальной напряженности в регионе;
15) жители региона не смогут получать достаточное количество витамина D – регулятора кальций-фосфорного обмена, синтезируемого в организме под воздействием солнечного света и особенно важного для развития растущего детского организма;
16) в результате рассогласования рассветов и закатов с социальным распорядком людей ухудшится регуляция ночных и дневных гормонов и нейромедиаторов – мелатонина и кортизола/серотонина, важных для обеспечения максимальной активности человека днем и полноценного отдыха ночью;
17) в результате неправильной либо сокращенной выработки гормона сна мелатонина, обладающего онкостатическим и иммуностимулирующим действием, увеличатся риски возникновения злокачественных опухолей, снизится иммунитет к самым различным заболеваниям;
18) в результате ранней темноты, побуждающей человека оставаться дома, снизится двигательная активность населения, которая является залогом здоровья, возрастет число заболеваний опорно-двигательного, глазного аппарата, эндокринных, сердечно-сосудистых заболеваний.
19) Волгоградская область вернется к противоестественному режиму проживания в часовой зоне UTC+3, которая круглогодично не применялась в регионе никогда ранее, за исключением периода с 2015 по 2018 гг., когда в органы власти поступали массовые обращения граждан о возврате одной из прежних систем исчисления времени.
Таким образом, существует огромное множество отрицательных последствий принятия указанного законопроекта. В то же время невозможно привести ни одного однозначно положительного последствия принятия законопроекта: ни в зимний период, ни тем более в летний. О положительных последствиях не указывается и в пояснительной записке к законопроекту.
В пояснительной записке имеется упоминание о жалобах некоторых граждан на неудобство проживания в часовой зоне, отличающейся от московского времени. Данный аргумент нельзя считать убедительным, так как в мире существуют 24 часовых пояса и взаимодействие между регионами, странами и континентами успешно осуществляется с учетом этих часовых поясов, даже между партнерами, находящимися на разных концах земного шара. Многие компании даже успешно пользуются разницей в часовых поясах, обеспечивая практически круглосуточную поддержку клиентов: когда закрывается офис в одной стране, открывается офис в другой, тем самым продлевается время работы для клиентов. Это преимущество можно успешно использовать и в Волгоградской области, за счет разницы в часовых поясах увеличив общее время работы компаний, имеющих сеть региональных офисов, тем самым улучшив клиентский сервис.
Совпадение же часовых поясов в Москве и Волгограде может быть обеспечено только за счет перевода Москвы и регионов Московской часовой зоны на 1 час вперед на сезонной или постоянной основе, так как на данный момент Волгоградская область находится в приемлемых условиях исчисления времени (коэффициент десинхроноза составляет 62 минуты при рекомендуемом Роспотребнадзором диапазоне от +56 до +129 минут, в среднем +79–90 минут), а г. Москва и большинство регионов Московской часовой зоны – в неоптимальных (коэффициенты десинхроноза составляют от –20 до +66 минут при оптимуме около +90 минут).
Волгоградская область и так отстает от большинства стран мира по использованию населением светлого времени суток, даже при текущей часовой зоне UTC+4. Если в среднем в мире люди начинают рабочий день через 1–2 часа после среднего оптимального времени пробуждения в летнее полугодие, то в Волгоградской области этот показатель составляет 2,5–3 часа, что не дает людям полноценной возможности пользоваться доступным солнечным светом. Для исправления ситуации следует рассмотреть возможность установления в Волгоградской области часовой зоны UTC+5 в летнее полугодие. Переход же в часовую зону UTC+3 еще сильнее ухудшит указанные показатели и приведет к просто катастрофическим последствиям для здоровья, безопасности и благополучия граждан.
Необходимо помнить и о самых базовых основах жизни на земле. Солнечный свет наравне с воздухом, водой и пищей является базовой физиологической потребностью всех живых организмов, включая человека. От природы все имеют право пользоваться доступным солнечным светом без всяких ограничений, в соответствии со своими потребностями. Принудительное лишение всех жителей Волгоградской области значительной части дневного света, вмешательство в законы природы нарушает основные конституционные права граждан, является абсолютно недопустимым и должно незамедлительно пресекаться.
Таким образом, из всего вышеизложенного следует, что внесение Волгоградской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о переходе Волгоградской области в часовую зону UTC+3 (МСК) незаконно юридически и совершенно необоснованно по сути.
