2020-10-10
233
Основная функция политики – интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности общества и его стабильности на базе поиска балансов интересов, компромиссов между разнородными императивами, диктуемыми потребностями общества в целом.
Политика – это прежде всего деятельность по управлению процессами общественного развития на разных уровнях с использованием механизмов власти, а также действия различных общественно-политических сил по установлению контроля над этими механизмами с целью усиления влияния на характер и содержание их деятельности.
Исторически феномен политики возникает и развивается по мере усложнения социума, с появлением необходимости в существовании постоянно действующих структур власти (государства), выделением прослойки людей, постоянно занятых в сфере руководства и управления. Подобная необходимость в одних случаях была связана с социальным расслоением общества, в других – была реакцией на сложные условия среды его развития. Так, необходимость осуществлять широкомасштабные ирригационные работы ради выживания населения с переходом к земледелию, обеспечивать одновременное начало сельскохозяйственных работ на обширных площадях, защищаясь при этом от набегов кочевых племен, стала одной из основных причин развития института государства в странах Востока.
Будучи не в состоянии объяснить, почему возникло государство, разделение на управляемых и управляющих, особенности функционирования политической сферы жизни общества, люди наделяли политику мистическими, иррациональными чертами, видя в ней проявление высшей, божественной воли. В других случаях политические решения казались результатом произвола отдельных личностей. Позднее стали предприниматься попытки уяснить, как и в чьих интересах принимаются политические решения, какому социальному слою (сословию, классу) служит та или иная политика. При этом ее интегративная природа, как правило, оказывалась вне сферы изучения.
Другой вопрос, что политика в силу низкого профессионализма, некомпетентности, узости взглядов тех или иных лидеров может утрачивать свою интегративность, приобретать деструктивный по отношению к обществу характер, не соответствовать его потребностям. Это происходит тогда, когда политику стремятся подчинить корыстным интересам отдельных социальных, этнических, профессиональных групп, абстрактным умозрительным идеям, не отражающим всю сложность проблем общественной жизни.
Известной гарантией от такого развития выступает демократия, которая, достигая зрелых форм, создает преграды на пути прихода к власти непрофессионалов, институты, сводящие к минимуму возможность злоупотребления властью. Далеко не случайно, что демократические принципы организации политической жизни общества начали особенно широко утверждаться в ХХ в., когда функции политики и ответственность политиков значительно возросли.
Многое изменилось в жизни народов в XX веке. Это некоторые достижения в сфере научно-технического прогресса, оказавшие огромное влияние на производственную деятельность, повседневную жизнь людей, сказывшиеся на ней как благотворно, так и негативно (имеется в виду появление новых, не существовавшие ранее опасностей и угроз, особенно в военной и экологической сферах). НТР породила перемены, возможно, еще не до конца осмысленные наукой, в социальном, политическом, духовном развитии человечества, характере взаимоотношений между государствами.
В течение тысячелетий выдающиеся мыслители – от Платона и Аристотеля в древности до ученых и политиков в наши дни – пытались уяснить внутреннюю логику истории и на этой основе облагодетельствовать людей своими проектами совершенного, как им казалось, общественного устройства. Умозрительные модели, однако, оставались утопиями, мало влиявшими на реальный мир; такие пороки, как социальное неравенство, войны, невежество, преступность по-прежнему оставались.
Ситуация начала меняться в ХХ в., когда возросла роль государств в социально-экономической и политической сферах, особенно в период Первой мировой войны 1914-1918 гг., во время мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. Государство стало эффективным инструментом мобилизации общества для решения сверхзадач. Еще в конце ХIX в. возникли первые массовые политические партии. С развитием средств массовой информации появился мощный рычаг воздействия на сознание людей и манипулирования их поведением. Прогресс социологической науки, социальной психологии, появление методик мониторинга общественного мнения, огромные достижения в области информатики в сочетании с ростом так называемой массовой культуры создали новые условия для организации крупных политических кампаний.
Синтез возросших возможностей государства, политических партий, средств массовой информации и социотехники позволил успешнее овладеть основами социальной инженерии. Под этим термином понимается концентрация сил и возможностей общества для решения сверхзадач, связанных с ускорением, упорядочением (или преодолением) тенденций исторического процесса, изменением его вектора.
Впервые термин «социальная инженерия» был применен С. и Б. Веббами, использовался одним из ведущих представителей политической науки Запада – М. Истменом. Как отмечал К. Поппер, в отличие от историцистов, полагающих, что возможность разумных политических действий зависит от понимания нами хода истории, сторонники социальной инженерии исходят из возможности «построения или изменения общественных институтов в соответствии с нашими целями и желаниями».
Не все народы поверили обещаниям пророков, якобы ведающих пути построения счастливой жизни. Методы социальной инженерии применялись почти повсеместно, но только в ряде стран осторожно, с учетом интересов и стремлений большинства населения, возможностей материальной базы общества. Им удалось сгладить возникавшие противоречия, в том числе и в социальной сфере, обеспечить повышение уровня жизни людей, избежать значительных социальных издержек.
Далеко не случайно, что эти страны были демократическими. Основные принципы демократической организации общества: выборность лидеров, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, разграничение компетенции центральных и местных органов власти, политическая культура, уважение интересов и взглядов меньшинства, наличие политической оппозиции и плюрализма мнений – ограничивали возможности драматичных социальных экспериментов, так было в нашей стране и в ряде других. Именно демократическим обществам удалось остаться в рамках эволюционного развития, сохранить и умножить накопленный веками материальный и человеческий капитал, соединенный с ценностями социального прогресса. К. Поппер справедливо противопоставил «утопической социальной инженерии» – «постепенную, поэтапную социальную инженерию», понимая под последней поиск путей преодоления наиболее тяжелых, нетерпимых социальных бед, а не реализацию намерений «создать на земле рай», которые «могут превратить ее только в ад».
В XX в. возросли не только возможности политики, но и требования к ней. Веками процесс воспроизводства общественной жизни шел при минимальном участии государства, которому было достаточно выполнять роль «ночного сторожа», гарантирующего незыблемость социальных порядков и защиту общества от внешних опасностей и угроз. После мирового кризиса начала 30-х годов стало ясно, что без регулирующих функций государства, без вовлечения политической власти (прямого или косвенного) в решение проблем экономики стихийность ее развития в социальном плане становится деструктивным фактором. Обострение экологических проблем, неуправляемое саморазрушение которых чревато разрушением среды обитания человека и его исчезновением как биологического вида, также повысило бремя ответственности политики перед обществом.
В настоящее время политика стала неотъемлемым и чрезвычайно важным компонентом и условием нормального функционирования всего общества, векторы развития которого все больше определяются политической волей и политическим выбором. Поиск политического баланса между различными сферами жизни общества становится поистине движением по лезвию бритвы. Определение параметров этого движения требует от политиков как опоры на научные знания, так и владения сложнейшим искусством компромисса ради достижения искомых оптимальных результатов развития общества и всех его членов.
Политика – это сознательная деятельность в политической сфере общества, направленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти; она предполагает отношения между социальными группами и их лидерами по поводу государства, использование его институтов в своих интересах; а также деятельность в сфере отношений между государствами и их союзами (объединениями).
Важнейшая цель политики – обеспечение целостности общества, его больших и малых социальных групп, выделяемых по разным основаниям: классовому, этническому, профессиональному, демографическому, территориальному и другим. При этом сфера политически значимого в различных государствах – демократическом, авторитарном, тоталитарном – существенно различается как по объему, так и по содержанию.
Особенно остро проблема политической значимости встает в переходные для общества периоды: если разрушение элементов устаревшего, изжившего себя режима не сопровождается воспроизведением целостности общества новыми, более прогрессивными политическими средствами, то возможно наступление анархии и реставрация старого строя, нередко в его худшем варианте.
В качестве субъектов политики выступают индивиды, социальные группы и слои, организации, непосредственно участвующие в политической деятельности. В социальном плане ими являются: индивид, малая социальная группа, профессиональная группа, нация, класс, элита, другие социальные общности. В институциональном плане – социальный институт, институированная группа интересов, политическое движение, профсоюз, политическая партия, государство, сообщество государств.
Основными структурными элементами политики являются:
1) совокупность определяемых политическими субъектами коренных интересов, установок и целей, которыми они руководствуются во внутренних и международных делах;
2) политические отношения правящей элиты и электората, политической власти и оппозиции, социальных общностей, групп по интересам, политических институтов, лидеров, групп поддержки и давления. В основе этих отношений могут быть сотрудничество, кооперация, конфронтация;
3) политическое сознание субъектов, т.е. осознание ими политической сферы и своих политических интересов. В политической практике оно выступает как совокупность оценок, побуждающих субъекта к конкретной политической деятельности. А сама политика выступает в этом плане как институализация и реализация политических идеалов, воззрений, концепций, программ, конкретных целей;
4) политическая организация общества как совокупность государственных органов – законодательных, исполнительных и судебных, партийно-политических и общественно-политических институтов, конфессиональных объединений средств массовой информации, групп поддержки и давления. Политическая организация общества составляет организационный остов политики;
5) практическая деятельность политических субъектов по осуществлению выработанного политического курса и достижению конкретных политических целей и задач.
К числу видов политики относятся внутренняя, внешняя, международная. Основными её направлениями являются экономическая, социальная, национальная, демографическая, аграрная, культурная, техническая, экологическая, военная, геополитика и др.
Социально значимые функции политики: выражение и защита политически важных интересов государства, социальных групп и слоев общества, индивидов; структурирование политической организации общества, институирование функционирующих и вновь возникающих политических субъектов; управление и руководство политическим процессом в интересах конкретных политических субъектов и всего общества; организация политических отношений в обществе, интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов и рационализация возникающих противоречий; формирование политического сознания граждан, социализация личности; обеспечение преемственности и прогрессивного социально-политического развития общества и его политических субъектов. Главным же в политике является вопрос о политической власти, о том, кому она принадлежит, кто на нее претендует, от кого и к кому она переходит.
Политика неразрывно и многообразно связана со всеми сферами общественной жизни и взаимно обусловлена ими.
Поскольку в политике отражаются коренные интересы государств и социальных групп, она справедливо считается концентрированным выражением экономики. Политика оказывает сильное прогрессивное или регрессивное влияние на экономическую сферу жизни общества, производство, обмен, распределение и потребление.
Поскольку осознание человеком своих политических интересов неизбежно связано с нравственным выбором, политика тесно связана с моралью в силу способности последней усиливать или ослаблять потенциал политических субъектов на пути к поставленной цели. Мораль вынуждает политику учитывать и надгрупповые, наднациональные и общечеловеческие нравственные нормы и критерии.
Самым тесным образом политика связана с правом: правовые акты законодательно закрепляют основные политические принципы, нормы и процедуры, определяют допустимые границы и возможности политической деятельности правящих структур и оппозиций. Политика, с одной стороны, стремится закреплять и совершенствовать право, а с другой – даже в демократическом обществе нередко вторгается в правовую сферу, пренебрегает правовыми нормами.
Столь же неразрывно и диалектично политика связана с духовной и другими сферами общественной жизни.
Общепризнано, что политика является наукой и искусством. Наукой она считается с тех пор, как человечеству стали известны законы общественного развития, в соответствии с которыми политические субъекты могут влиять на социальные процессы. Исторический опыт свидетельствует, что пренебрежение научными основами политики ведет к снижению темпов социально-экономического развития, застойным явлениям, деградации общества.
Политика является искусством, т.к. имеет дело с субъективной стороной социальных процессов. Действия политических объектов – индивидов и общностей – не всегда предсказуемы. Искусство политика заключается в способности максимально учесть потенциальные возможности индивида, социальной общности, социально-политического института для достижения конкретной политической цели, используя для этого свои теоретические знания, логические суждения, вдохновение, воображение, интуицию, проявляя творческую смелость и фантазию. Искусство политика и в том, чтобы добиваться оптимального соотношения между политическими целями, методами и средствами их достижения. Как отмечал Гегель, истинность средства состоит в адекватности цели.
