Основные технологии политического лоббизма

Как правило, лоббисты предпочитают не афишировать свою работу, и для этого есть основания: нет норм, регулирующих открытость лоббизма, а существующие институты не могут обеспечить равный доступ групп интересов к принятию управленческих решений.

Законодательная неопределенность этого вида деятельности (особенно в России, где нет соответствующего закона) приводит к тому, что технологии рекламы или пиара могут рассматриваться как методы лоббизма, раз они влияют на власть. Однако в любом случае лоббистам приходится действовать в рамках закона, чтобы их не обвинили в противоправных действиях, в том числе в коррупции. Поэтому незаконные методы влияния на принимаемые решения не рассматриваются.

Технологиями лоббирования можно назвать совокупность методов и средств воздействия на процесс принятия решений со стороны субъектов лоббирования.

Технологии можно типологизировать по двум основным критериям: направленности лоббистской деятельности и степени публичности. Дополнительным критерием классификации является степень законности: законные и околозаконные, т.е. находящиеся на грани.

Если деятельность направлена на формирование определенного мнения в общественной и государственной среде, при этом отсутствует непосредственный контакт с объектом, либо этот контакт налаживается через посредников, тогда можно говорить о косвенном лоббизме.

Прямой лоббизм подразумевает непосредственную работу с лицом или органом, принимающим решение. Это и есть лоббизм в классическом его представлении.

Технологии публичного лоббизма предполагают, что взаимодействие с органами власти происходит открыто и публично, а важнейшим ресурсом влияния становится общественное мнение.

Технологии привлечения общественного мнения крайне разнообразны, среди них можно выделить:

· организация кампаний в СМИ. Часто СМИ используют как действенный инструмент влияния на власть, причем его активно применяют как GR-специалисты, так и лоббисты. Часто технологического ресурса СМИ достаточно для того, чтобы повлиять на решение. В настоящее время все больше возрастает роль нового коммуникативного средства – социальных сетей;

· организация массовых акций (так называемые grassroots -технологии (буквально – корни травы)). Это планируемая акция, связанная с привлечением как можно большего количества людей, будь то в форме митингов, собраний, сбора подписей, краудсорсинга и др. Снижение общественной активности будет свидетельствовать о том, что лица, принимающие решения услышали и приняли во внимание мнение общественности;

· кампании public advocacy – общественные акции, которые направлены на удовлетворение интересов конкретных социальных групп, например, различного вида меньшинств. К таким известным группам можно отнести Greenpeace;

· рассылка массовых обращений – более мягкая форма воздействия на органы власти.

Безусловно, самые эффективные технологии лоббизма предполагают прямую (часто индивидуальную) работу с представителями власти. К ней можно отнести:

· организацию экспертной и консультационной работы для представителей власти, предоставление информационных и аналитических документов.

· участие в работе общественных советов, совещательных органов;

· помощь в организации и проведении общественных мероприятий: слушаний, круглых столов и т.д.

· разработку проектов нормативно-правовых актов с дальнейшим обсуждением их на разных площадках;

· консультирование представителей власти, в том числе организация экспертиз принимаемых решений;

· предоставление информации;

· участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований и их структурных подразделений;

· участие в работе консультативных (совещательных) органов, рабочих групп по выработке решений.

В целом технологий влияния на решения властей более чем предостаточно, однако их применение зависит от множества условий: особенностей правового режима, личностей, принимающих решения, но главное – от ресурсов, которыми располагают заинтересованные в лоббизме своих интересов группы.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое лоббизм? В чем его принципиальное отличие от Government Relations?

2. Укажите природу и сущность лоббистской деятельности.

3. Кто является участником лоббистских отношений?

4. Какова роль лоббизма в политической системе?

5. Какие технологии используют лоббисты в своей деятельности?

 

Практические задания

1. Покажите значение лоббистской деятельности для бизнес-структур.

2. Найдите основных участников лоббистских отношений в российском политическом поле.

3. Определите необходимость лоббизма для существования демократической политической системы.

4. Как лоббизм сказывается на отношениях власти и общества?

5. На примере одного из западных государств покажите, как может регулироваться лоббистская деятельность.