Планирование работы в органах прокуратуры

 

План в органах прокуратуры — это управленческий акт, в котором разработана система, мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с нарушениями закона, улучшить состояние законности.

В отличии от плана, планирование работы в органах прокуратуры представляет собой деятельность, направленную на оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей и решения задач.

В самом общем виде планирование в органах прокуратуры состоит включает в себя:

-постановка целей и задач;

-составление программы действий (мероприятий);

-определение срока проведения мероприятий;

       -определение непосредственных исполнителей и доведение до них запланированных мероприятий;

-фиксация результатов планирования в материальном виде, (в письменной форме)

       Качество планирования в органах прокуратуры РФ с одной стороны, обуславливает уровень организации работы, с другой, целенаправленность принимаемых прокуратурой действий (мероприятий), направленных на активизацию борьбы с преступлениями и другими нарушениями закона.

Планирование в органах прокуратуры представляет собой творческий процесс, направленный на обеспечение законности. Поскольку, на состояние законности оказывают влияние самые различные факторы, политического, социально-экономического характера и некоторые другие постольку, планирование мероприятий по обеспечению законности связанно с решением экономических, социальных, организационных и иных вопросов. Указанные особенности обеспечения законности предопределяют важность надлежащего формулирования целей и задач в планировании.

Надлежаще организованное в органах прокуратуры планирование обеспечивает сосредоточение необходимых сил и средств на проблемных направлениях деятельности прокуратуры по обеспечению законности.

Планирование в органах прокуратуры базируется на следующих принципах:

-целенаправленности и конкретности, в соответствии с которым, планирование направлено на достижение конкретных целей, в нем юридической грамотностью и полнотой определены запланированные мероприятия и проверяемые объекты. Мероприятия, включенные в план, должны отражать намеченные цели, которые предполагается достигнуть в результате их исполнения;

-оптимальной достаточности планов определяет соответствие объема работы реальному штату и иным возможностям прокуратуры, наличию сил и средств, времени для его реализации в установленные сроки. В соответствии с данным началом план работы должен быть гибким, а мероприятия равномерно распределены по времени их исполнения таким образом, чтобы в каждом месяце, квартале, полугодии предусматривалась примерно одинаковая нагрузка на каждого исполнителя. Подобный подход к планированию позволит более рационально использовать рабочее время и усилить эффективность надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры направленной на обеспечение исполнения закона.

         В планы органов прокуратуры РФ не заносятся второстепенные мероприятия повседневная работа, а также мероприятия, не входящие в компетенцию органов прокуратуры. Недопустимо чрезмерное сужение сферы планирования. Оптимальная достаточность обеспечивается избирательным подходом к планируемым мероприятиям, направленным на разрешение наиболее актуальных и приоритетных проблем прокурорской деятельности, включенным в план по основаниям результатов анализа состояния законности;

          -стабильности, обуславливающим неизменность плановых мероприятий. При этом, допустима корректировка плана в случае возникновения определенных изменений состояния законности на обслуживаемой территории, приводящей к отсутствию необходимости исполнения того, либо иного, запланированного мероприятия. Изменение плана происходит на основании мотивированного ходатайства соответствующих должностных лиц прокуратуры либо по личной инициативе прокурора, а также по указанию вышестоящего прокурора либо его заместителя. Внесение изменений в план оформляется распоряжением прокурора. Просчеты в планировании влекут за собой неудовлетворительное качество проводимых проверок и низкую результативность.

В органах прокуратуры РФ применяются следующие виды планирования: перспективное, текущее, оперативное, индивидуальное и координационное. По срокам исполнения различают перспективное, текущее и оперативное планирование. В зависимости от направленности, объема и разносторонности включенных в план мероприятий, а также количества исполнителей планы делятся на комплексные и индивидуальные.

     Перспективное – годовое планирование, включающее в себя комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями и другими нарушениями закона. Оно осуществляется совместно с правоохранительными органами и основано на прогнозировании нарушений закона. В обязанность прокурора входит проведение анализа состояния законности на поднадзорной территории и выделение, на его основе, определенных закономерности, характерных для данной территории. Определение закономерностей обусловлено временем, территорией, численностью и составом населения, характером производства, миграцией и другими факторами. На их основе прокурор определяет основные направления деятельности прокуратуры в текущем периоде, выявляет наиболее неблагополучные, с позиции соблюдения действующего законодательства, объекты, которые станут предметом пристального внимания прокурора и определяет комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступностью и другими нарушениями закона, включая их в план.

Текущее планирование осуществляется в соответствии с положениями п. 4.1 Регламента Генеральной прокуратуры РФ, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 03.06.2013 № 230 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Согласно им, работа Генеральной прокуратуры РФ планируется на полугодие. Работа прокуратур субъектов РФ, городских, районных и приравненных к ним прокуратур. также планируется на полугодие. Текущее планирование в органах прокуратуры является основным. В него включаются конкретные мероприятия по отдельным направлением прокурорской деятельности. К текущему планированию предъявляются жесткие требования: оно должно быть реальным (исполнимым), что обеспечивается изучением состояния законности в регионе и тщательным продумыванием каждого запланированного мероприятия.

Текущий план составляется на основании детального анализа количество и видов преступлений и иных нарушений закона, совершаемых в регионе, степень их тяжести и распространенности, определения мест наибольшего распространения преступности, выявления и учета недостатков работы прокуроров и иных должностных лиц.

 Сведения о состоянии законности, собираются из источников. В-первых, это информация, находящаяся в самой прокуратуре: разрешенные жалобы, уголовные дела, исковые заявления, акты прокурорского реагирования и т.д. Во-вторых — информация, которой располагают администрации различных органов, организаций, учреждений, предприятий (имеются в виду различные инспекции, санитарно-эпидемические службы, контрольно-ревизионные управления, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии, суды) и т.д. После надлежащего анализа полученных сведений о состоянии законности в прокуратуре разрабатываются и включается в план мероприятия, реализация которых принесет максимально эффективный результат в деле укрепления законности. Именно тщательный анализ состояния законности на обслуживаемой территории дает прокурору гарантии реальности планирования.

Текущий план состоит из двух видов мероприятий: проверки исполнения законов и обобщения прокурорской практики. В него могут также включаться мероприятия, направленные на повышение исполнительской дисциплины прокурорских работников. Процесс формирования плана складывается из трех взаимосвязанных этапов. 

Предварительного этапа, представляющего собой подготовку обобщенных документов и предложений к проекту плана, с указанием конкретных исполнителей и лиц, ответственных за организацию исполнения каждого включенного в план мероприятия.

Этапа представления прокурору письменных предложений о включении в план конкретных мероприятий. Вся информация дифференцируется по конкретным направлениям прокурорской деятельности, которые закреплены за конкретными прокурорскими работниками распоряжением о распределении служебных обязанностей, анализируется и представляется прокурору к установленному сроку с письменными предложениями и обоснованиями необходимости включения мероприятия в текущий план работы прокуратуры. При этом, предложения, должны быть мотивированными и содержать сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях, а также предполагаемых формах реализации результатов. При подготовке плана обязательно принимаются во внимание требования приказов и указаний вышестоящих прокуроров, решения коллегий вышестоящих прокуратур и координационных совещаний правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Учитываются и мероприятия целевых региональных и муниципальных программ борьбы с преступностью. Основанием для включения в план тех или иных мероприятий являются полученные сведения о нарушениях законности. Изучение аналитических документов, предложений и другой информации, а также формулирование текущего плана в прокуратурах первичного звена прокурорской системы осуществляется лично прокурором.

Оформляется текущий план по установленной форме с указанием порядкового номера, наименования мероприятия, срока исполнения, исполнителя, планируемого результата и примечания.

При подготовке плана необходимо исходить из оценки повседневной текущей работы отдельного прокурорского работника, его функциональных обязанностей. Назначать исполнителей с учетом закрепленных за ними обязанностей, учетом их квалификации и способности осуществлять выполнение конкретного мероприятия.

Этапа окончательного оформления плана и закрепление его на материальном носителе. На этом этапе происходит проработка и редакция плана, сопоставление запланированных в текущем плане мероприятий с мероприятиями плана вышестоящей прокуратуры. С проектом плана знакомятся все работники аппарата прокуратуры, и в случае необходимости в него вносятся уточнения и замечания исполнителей, что позволяет сделать план содержательным и конкретным. Окончательный проект плана обсуждается на коллегии в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратурах, или оперативном совещании в прокурорах первичного звена прокурорской системы. План подписывается прокурором до наступления срока его реализации. После этого с планом знакомятся все оперативные работники прокуратуры. Копия плана направляется в установленном порядке вышестоящему прокурору. Контроль и ответственность за исполнение плана возлагается лично на прокурора, руководителя соответствующей прокуратуры.

       Оперативное планирование проводится в срок до одного месяца. Оно, как правило, применяется при проведении конкретных проверок бригадой прокурорских работников, разрешении несколькими прокурорскими работниками сложных, много эпизодных обращений граждан, и т.д. В органах прокуратуры при проведении объемных проверок или разрешении сложных материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. Они представляют собой таблицу, в которую вносятся дни недели и конкретные мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный план очень удобен в использовании, прост в составлении и элементарен в проверке. Как показывает практика, составление и применение подобных планов приносит большой положительный результат.

       Комплексное планирование применяется в органах прокуратуры РФв связи с проведением комплекса мероприятий, направленных на исполнение определенного вида законодательства. Например, комплексный план мероприятий прокуратуры по противодействия коррупции; комплексный план по противодействия экстремизму; комплексный план противодействия преступности среди несовершеннолетних и т.д.

 Индивидуальное планирование — это планирование работы каждого прокурорского работника, (прокурора, заместителей прокурора, старших помощников и помощников). Как показывает практика, для ведения личного календарного плана используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т.д. Индивидуальное планирование помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма всех прокурорских работников.

К числу индивидуальных (личных) планов относятся:

-планы повышения деловой квалификации и профессионального мастерства;

-личный план работы на день, неделю, месяц;

-план проведения прокурорским работником надзорной проверки;

-план проверки прокурором обращения гражданина;

-план выступления прокурора в судебном заседании и некоторые другие.

              В органах прокуратуры РФ применяется также отраслевое и координационное планирование.

         Отраслевые планирование. Как показывает практика, отраслевые планы составляются на непродолжительное время (неделя, месяц, квартал).В них группируются мероприятия направленные на обеспечения законодательства в одном направлении прокурорской деятельности, например, надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, надира за исполнением закона о коррупции, наркомании и токсикомании и т.д. Отраслевыми планами также предусматриваются мероприятия по концентрации усилий прокуратуры по борьбе с нарушениями законов в различных сферах правовых отношений: социальной, бюджетной, налоговой и др.

          Координационное планирование - это планирование координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Борьбу с преступностью необходимо проводить совместными усилиями всех правоохранительных органов осуществляющих эту борьбу по единому координационному плану.В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему проку­роры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохрани­тельных органов.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью возложена на органы прокуратуры РФ, в связи с тем, что именно прокуратура более всех других правоохранительных органов информирована о состоянии преступности как по всей федерации, так и в отдельно взятой обслуживаемой территории.

         Разработке плана координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностьюпредшествует анализ состояния, структуры и динамики преступности. Планирование координационной деятельности увязывается с планами координационной деятельности федеральных правоохранительных органов и органов субъектов РФ. Планы составляются с учетом решений коллегий и оперативных совещаний, приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов прокуратур и иных правоохранительных органов. При планировании также учитываются общие программы борьбы с преступностью и планы социального развития городов и районов.

      Координационный план составляется соответствующим прокурором на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководителями указанных правоохранительных органов. План составляется на год и утверждается на заседании координационного совещания. Данный срок планирования является оптимальным, поскольку динамика преступности на местах изменяется достаточно часто. Подобная практика дает возможность маневра при планировании мероприятий, направленных на укрепление законности и борьбу с преступлениями.

 

 

Как и текущий, координационный план правоохранительных органов по борьбе с преступностью состоит из следующих видов мероприятий:

-проверки исполнения законов наруше­ния которых служат причинами или условиями, способствующими совершению преступлений. Например, проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности, приватизации, налогового законодательства, законодательства о со­хранности цветных металлов и др.;

- обобщения практики соответствующих правоохранительных органов.

В него могут также включаться мероприятия, по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 

          Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются.

         Формирования координационных планов состоит из нескольких этапов. Во-первых, это представление руководителями правоохранительных органов обоснованных предложений о включении в план мероприятий, подлежащих рассмотрению на координационных совещаниях. В предложениях указываются предполагаемые сроки исполнения, органы, ответственные за подготовку вопроса руководители, а также предполагаемые результаты. Секретариат или секретарь (в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратур) координационного совещания на основании поступивших предложений готовит проект плана координационных мероприятий докладывает об этом прокурору и направляет его на согласование другим руководителям правоохранительных органов являющимися членами данного координационного совещания. После согласования проект утверждается прокурором и подписывается всеми членами совещания.

         После утверждения план направляется руководителям правоохранительных органов, а его копия направляется руководителям местных органов власти, губернатору, префекту, главе администрации и т.д. для сведения и согласования с программой по борьбе с преступностью, принимаемой ежегодно администрацией обслуживаемой территории. Структурированно план состоит из: названия, порядкового номера мероприятия, наименование, срок исполнения мероприятия, ответственных за исполнения должностных лиц и примечания.

       

 

 

                                                     Глава8