Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

Знать: содержание направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (предмет, объект, субъект, полномочия прокуроров и правовые средства надзора).

Уметь: находить, толковать и применять нормативно-правовые источники, необходимые для эффективного осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

Владеть: навыками взаимодействия и коллективной работы по вопросам прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, навыками межкультурной профессиональной коммуникации.

Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, субъекты и объекты, прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, правовое регулирование

Еще в дореволюционной России большое значение отводилось охране институтов государственного строя как главным составляющим незыблемости власти государя. Дальнейшее развитие экономики государства, участие в вооруженных конфликтах и войнах, а также наличие множества общественных движений объективно требовало смещения правовой деятельности российского государства в сторону защиты прав, свобод, законных интересов личности. Постепенный переход к демократизации общества, непоследовательно поддерживаемый правителями в XX веке, привел к осознанию властями и народом значимости элементов демократии во всех сферах жизни, и, как составляющих демократического строя, принципа уважения, гарантий и охраны прав и свобод личности.

Федеральный Закон от 17.01.92 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принимался в период слома всех имеющихся в государстве устоев и сложившихся практик. Причинами этому послужили идеи создания в Российской Федерации демократического правового государства, а также провозглашение, в связи с этим, приоритета прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ и нормах международного права. Для закрепления общественных и политических преобразований в законе были установлены важнейшие и принципиальные положения о прокуратуре, отражающие ее сущность и назначение. Наряду с закреплением места в системе органов государственной власти, назначения, принципов деятельности было закреплено направление надзора в сфере защиты прав и свобод личности. Последующие изменения 1995 г., 1999 г. усилили значимость данного надзорного направления деятельности прокуратуры. Законодатель выделяет этот вид надзора в отдельную главу Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в котором устанавливает предмет надзора и полномочия прокурора.

Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.1993 г., провозгласила важнейший демократический принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод личности государством, а сами права и свободы личности - высшей ценностью. В соответствии с положениями ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства. Указанные положения последовательно развиваются в других статьях Конституции РФ и дублируются также в отраслевом законодательстве о прокуратуре.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Цели. Важнейшая цель деятельности органов прокуратуры — это защита прав и свобод человека и граж да нина, которая находит свое отражение в абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре содержащим положение о том, что защита прав и свобод человека и гражданина относится к основным целям прокурорской деятельности.

Задачи. Достижение данной цели Генеральный прокурор РФ в своих приказах, регламентирующих порядок осуществления надзора в рассматриваемой сфере: от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. приказа от 10 февраля 2012 г. № 46); от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»; от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» (в ред. приказа от 30 апреля 2009 г. № 136) и др. выделил следующие важные задачи органов прокуратуры:

во-первых, рассмотрение надзора за соблюдением прав и свобод личности в качестве одного из приоритетных направлений прокурорского надзора;

во-вторых, акцентирование внимания на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина;

в-третьих, профилактика нарушения прав человека и гражданина.

Эффективность данного направления прокурорского надзора обусловлена исчерпывающим решением поставленных задач, что требует максимально действенно организовать работу прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, а также постоянно совершенствовать деятельность по принятию мер выявления и реагирования на нарушения закона.

Ст. 26 ФЗ Закона о прокуратуре устанавливает предмет надзора и круг поднадзорных субъектов. В соответствии с ч.1. ст. 26 закона предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокуратура надзирает за соблюдением всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных и гарантированных Конституцией, федеральным законодательством, иными подзаконными актами, а также общепризнанными нормами и принципами международного права. Права и свободы личности принято подразделять на: личные права и свободы, составляющие базовый элемент правового статуса личности (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения и выбора места жительства, свободу слова, мысли, вероисповедания, право на достоинство личности, и многие другие личные права и свободы); политические, определяющие участие человека в делах государства (право на объединение, избирательное право, свобода информации и печати и др.) и социально-экономические, которые реально отражают правовое положение человека в государстве и являются гарантиями реализации насущных потребностей в жизнеобеспечении (право собственности и наследования, трудовые права, право на занятие предпринимательской деятельностью, право на социальное обеспечение, на жилище и др.) Ввиду большого разнообразия закрепленных прав и свобод человека и гражданина необходимо существование надзорных и контрольных органов государства и осуществление эффективной деятельности органов прокуратуры по соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

Пределы. В соответствии с положениями данной нормы органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Положения, закрепленные в данной норме, представляет собой один из принципов организации и деятельности российской прокуратуры — принцип невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, что конкретизирует предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина делая его более определенным.

Не смотря на то, что данное направление надзорной деятельности имеет самостоятельное и важнейшее назначение, соответствующее целям и задачам, стоящим перед органами прокуратуры, осуществление надзора за соблюдением прав и свобод личности присутствует не только в самостоятельном аспекте, но и входит во все другие направления надзорной деятельности (надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание; надзора за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов, учреждений исполняющих наказание и иные меры принудительного характера), так как целью реализации всех надзорных направлений деятельности прокуратуры является неукоснительное и точное исполнение законов, а значит, и соблюдение прав и свобод в процессе исполнения законов различными субъектами. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) фактически объединил все поднадзорные объекты и субъекты всех общенадзорных направлений прокурорской деятельности и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина по субъектам надзора. Однако, существуют отличия между ними. Указанные направления различаются между собой как по кругу законов, входящих в предмет надзора (первое охватывает все законы и нормативные правовые акты, кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет рассматриваемого направления надзора), так и по источнику информации о нарушении закона. В надзоре за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствия законам правовых актов это прокурорская проверка, в надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина это обращение человека, гражданина.

Объектами надзора являются совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора. Это федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления, контроля, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций.

С убъектами надзора — совокупность поднадзорных прокурору должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора. Это должностные и приравненные к ним лица перечисленных органов и коммерческих структур.

Поднадзорных объектов и субъектов в данном направлении прокурорского надзора достаточно много, причем необходимо учитывать, что приведенный перечень остается открытым в части, указывающей на «иные федеральные органы исполнительной власти».

Правовое регулирование. Определяя предмет, в данном направлении прокурорского надзора, Закон о прокуратуре РФ исходит из понятия закрепленных в Конституции РФ действующих на территории Российской Федерации международных договоров прав и свобод человека и гражданина. Это дает возможность органам прокуратуры РФ осуществлять надзор в соответствии как с положениями Конституции РФ, так и с общепризнанными принципами и нормами международного права. К числу которых относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенция Содружества независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.) и некоторые другие.

Конкретизация конституционных прав и свобод человека и гражданина, порядок их реализации нашли свое отражение в достаточно большом количестве федеральных законов таких как ФЗ РФ от 15.мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от ФЗ РФ от 25 июня 1993 г. № 5242 -1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ФЗ РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», ФЗ РФ от 12 января 1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах» ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и другие.

Важнейшим положением в регулировании направления надзорной деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является п.2 ст. 26 закона о прокуратуре РФ, в который устанавливается предел компетенции прокуратуры при осуществлении надзора. Кроме того, деятельность прокурора в данном направлении прокурорского надзора регулируется ведомственными актами Генерального прокурора РФ, например: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. приказа от 10 февраля 2012 г. № 46) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

Приказ Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» др.