Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством органам прокуратуры для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокурора по надзору за соблюдение прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 22, 27 закона о прокуратуре РФ с целью обеспечения соблюдения всеми поднадзорными объектами и субъектами прав и свобод личности, своевременного обнаружения факта нарушений закона и принятия наиболее рациональных и эффективных в конкретной ситуации мер реагирования, направленных на восстановление законности. В данном законе содержится также и указание на то, что, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод личности, прокуроры используют полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре.

В данном направлении можно выделить следующие полномочия прокурора, подразделяющиеся на следующие группы:

- полномочия по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- полномочия по реагированию на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- полномочия, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина.

К первой группе относятся полномочия, закрепленные ст.ст. 22, 27 Закона о прокуратуре, в соответствии с которыми прокурор вправе:

— по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов (субъектов), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право знакомиться с документами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или иным охраняемым законом тайнам (прохождение процедуры оформления допуска к документам, содержащим государственную или иные охраняемые законом виды тайн, является обязательным требованием при принятии на службу в органы прокуратуры);

— требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов: проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

- рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

Прокурор вправе истребовать документы и материалы с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению. Он вправе истребовать любые документы, материалы без ограничений: правовые акты, изданные соответствующим органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные документы; справки; статистические отчеты и др., а также их копии в необходимом количестве и безвозмездно.

К первой группе полномочий прокурора относятся также право: требовать от поднадзорных субъектов проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями или ревизий; вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина: проводить прокурорские проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Ко второй группе относятся полномочия прокурора, закрепленные в
ст. 27—28 Закона о прокуратуре РФ:

-  разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

— приносить протесты на противоречащие закону правовые акты, вынесенные поднадзорным объектом или субъектом;

— вносить представления в порядке осуществления прокурорского надзора с требованием устранения выявленных нарушений закона;

— освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

— возбуждать производство об административном правонарушении или незамедлительно передавать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;

- при наличии оснований полагать, что нарушения прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления принимать меры к тому, чтобы лица совершившие, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;

- в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст. 27 Закона о прокуратуре: прокурор принимает меры по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор имеет право использовать, помимо полномочий, определенных в ст. 27 Закона о прокуратуре, и другие полномочия, закрепленные в ст. 22 Закона о прокуратуре и относящиеся к надзору за исполнением законов (общему надзору).^[16] Такое правило действует поскольку два рассматриваемые направления прокурорского надзора тесно связаны между собой и является составной частью общего надзора.

Необходимо отметить, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются при осуществлении надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры, проводимой по другим направлениям деятельности связанной с обеспечением исполнения закона. Полномочия прокурора, направленные на обеспечение прав и свобод человека и гражданина в указанных направлениях, подробно рассматриваются в соответствующих главах настоящего учебника.