ТЕМА 3. Правовые основы организации и использования документов Архивного фонда Российской Федерации

Вопросы для обсуждения:

1. Хранение и учет документов Архивного фонда Российской Федерации

2. Доступ к архивным документам

3. Использование архивных документов.

 

Методические указания:

Перед подготовкой к семинарскому занятию повторить вопросы, рассмотренные на лекции: «Архивный фонд Российской Федерации», «Комплектование и экспертиза ценности документов».

1. В целях обеспечения законодательного регулирования архивной деятельности за последние годы осуществлен ряд серьезных мер. Главная из них – принятие Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». Вопросы хранения и учета документов зафиксированы в гл. 4, ст. 17-19 Закона. Студентам следует изучить указанные нормы и определить: обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по обеспечению сохранности архивных документов; режим учета, хранения и использования в отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов. Знать, какие виды хранения архивных документов установлены для документов Архивного фонда Российской Федерации.

Изучить Правила 2007г. и «Основные правила работы архива организаций», обратив внимание на регулирование режима хранения документов, на ответственность, предусматриваемую в случае нарушения правил хранения архивных документов.

2. Право на доступ к информации является конституционным правом граждан, и то, как это право реализуется, в частности по отношению к архивной информации, во многом определяет соответствие архивной практики демократическим принципам и процедурам. Проанализируйте нормы законодательства РФ, реализующих данное право: Конституции России (ст. 23,24, 29), Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 3); Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (гл. 6). Необходимо обратить внимание на обстоятельства ограничения доступа к информации, предусматриваемого законодательством. на разновидности архивных документов по категории доступа.

3.  Использование архивных документов является конечной целью создания любого архива. Согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», использование архивных документов – это применение информации архивных документов в культурных, научных, политических, экономических целях и для обеспечения законных прав и интересов граждан. Определите основные формы использования архивных документов согласно Правилам 2007 г.

Практическое задание: Подготовить доклады и презентации по вопросам семинарского занятия.

Изучить Закон Удмуртской Республики об архивном деле в Удмуртской Республике и определить особенности организации и использования документов архивов УР.

 

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. – М.: Юрид. лит., 1993. – 64 с.

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. // Отечественные архивы. – 2005. – №1. – С.3 – 19.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // [Электр. ресурс]. Способ доступа: http://www.termika.ru/dou/docs/fz149.html

Закон Удмуртской Республики об архивном деле в Удмуртской Республике: Принят Государственным Советом Удмуртской Республики15 июня 2005 г. N 473-III (в ред. Законов УР от14.12.2006 N 60-РЗ, от 04.05.2010 N 18-РЗ).

Основные правила работы архивов организаций. М., 2002. [Электр. ресурс]. Способ доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40984/

Основные правила работы государственных архивов Российской Федерации. М., 2002. Электр. ресурс]. Способ доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40984/

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях РАН. М: Росархив, 2007. Электр. ресурс]. Способ доступа: http://www.rusarchives.ru/lows/pohkuidaf.shtml

 

Основная литература:

Н.С. Ларьков. Документоведение: учебное пособие/Н.С. Ларьков – М.: Восток-Запад, 2006. – 339-344.

Хорхордина, Т. И.  Волкова, Т.С. Российские архивы. История и современность: учебник./отв. Ред. В.В. Минаев. – М.:РГГУ, 2012 – С. 283-339.

 

Дополнительная литература:

Обеспечение доступа пользователей к документам государственных и муниципальных архивов Российской Федерации и организация пользования ими: методические рекомендации / Федеральное архивное агентство, ВНИИДАД. – М., 2009. – 48 с. Электр. ресурс]. Способ доступа:http://archives.ru/documents/rekomend_organization-istochniki-komplektovaniya.shtml

Павлова, Т. Ф. Формирование нормативной базы обеспечения доступа пользователей к архивным документам с конфиденциальными сведениями о гражданах. 1991-2007 гг. / Т. Ф. Павлова //Отечественные архивы.– 2008. – № 2. – С. 40-45.

Попова, Е. Н. О некоторых проблемах доступа к архивной информации / Е. Н. Попова // Делопроизводство. – 2007. – № 1. – С. 90-96.

Составление архивных описей: метод. рекомендации. – М.: ВНИИДАД, 2007. – 140 с. [Электр. ресурс]. Способ доступа: http://do.gendocs.ru/docs/index-199356.html?page=3

ТЕМА 4. Взаимосвязь архивного права со смежными отраслями права.

Вопросы для обсуждения:

1. Правовое регулирование общественных отношений в архивном деле

2. Место архивного права в системе права. Архивное право как наука и учебная дисциплина

3. Взаимосвязь архивного и информационного права. Законодательство для электронных архивов.

 

Методические указания:

1. При подготовке к данному вопросу студенты должны сначала обратиться к определению правового регулирования в теории права, познакомиться с двумя основными методами правового регулирования: императивным и диспозитивным.

Далее следует рассмотреть, в чем заключается специфика метода правового регулирования в архивном праве. Отвечая на данный вопрос, следует определить сущность и характер архивных отношений. Обратите внимание на синтез методов публично-правового и частно-правового регулирования в архивном законодательстве.

2. Рассматривая вопрос о месте архивного права в системе права, следует отметить, что архивное право активно использует основные положения теории государства и права, взаимодействует с такими отраслями, как конституционное право, административное, уголовное, финансовое, гражданское, информационное, международное публичное и частное право. Собственно и само архивное право образуется нормами различных отраслей законодательств: конституционного законодательства как базовой отрасли права, двух главных отраслей – административного и гражданского законодательства, и иных вспомогательных отраслей – финансового, налогового, трудового, земельного, социального, экологического, муниципального, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства о судоустройстве и т.д.

Правоотношения в сфере архивного дела входят в предметы регулирования различных отраслей права (как публичного, так и частного).  Студенты должны уметь раскрыть комплексную природу правового института архивного дела, определить основные составляющие элементы формирующегося правового комплекса в сфере архивного дела.

3. Электронный документооборот в России становится все более распространенным. Информация в электронном виде превратилась в ценнейший ресурс управления. Тема «электронного правительства», электронного документооборота, электронных библиотек, счетов-фактур и документов в последнее время стала довольно популярной. 12 февраля 2011 г. вышло распоряжение Правительства РФ № 176-р, утвердившее «План мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности».

 Следует охарактеризовать проблемы в сфере хранения электронных документов, существующие на современном этапе.

 

Практическое задание: Изучить указанные нормативные акты и прокомментировать нормы из разных отраслей права, связанных с правовым регулированием в архивном деле. Сделать электронные презентации по вопросам семинара.

 

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. – М.: Юрид. лит., 1993. – 64 с. (ст. 23, 24).

Закон Российской Федерации «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №40. Ст. 3283.

Гражданский Кодекс Российской Федерации. - М., 2010. (ст.139, 150, 857).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. (Часть I), № 1, ст. 1.

Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996. (ст.137,138,155).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (от 30  декабря 2001 г. N 195-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. (Часть I), № 1, ст. 1.

 

Литература:

Алексеева, Е.В. Архивоведение: учеб. пособие для вузов по спец. Делопроизводство и архивоведение рек. МО РФ / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Академия, 2004. - 270, [1] с.; Венгеров, А.Б.Теория государства и права: учебник / А.Б. Венгеров. - 3-е изд., испр., доп. - М.: Омега-Л, 2006. - 607с.

Гражданское право: учебник для вузов по спец. "Юриспруденция". Т. 1 / В. В. Байбак, Н. Д. Егоров, И. В. Елисеев, С-Петерб. гос. ун-т; под ред. Ю. К. Толстого. - 7-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2013. - 777 с.

Кузнецов И.Н. Документационное обеспечение и управление делопроизводством: учебник для бакалавров/ И.Н. Кузнецов. – М.: Изд-во Юрайт, 2012. – с. 356-376.

Н.С. Ларьков. Документоведение: учебное пособие/Н.С. Ларьков – М.: Восток-Запад, 2006. – 339-344.

ТЕМА 5. Правовые хранения, комплектования и учета документов Архивного Фонда Российской Федерации.

Вопросы для обсуждения:

1. Порядок регулирования состава государственной, частной и муниципальной частей АФ РФ

2. Формы хранения документов в соответствии с современным архивным аконодательством

3. Правовая база государственного централизованного учета документов Архивного фонда Российской Федерации

Методические указания:

1. При подготовке к ответу на первый вопрос рекомендуется ознакомиться с нормами закона «Об архивном деле в Российской Федерации», определяющие состав фонда, (ст. 5 Закона), формы собственности архивных документов – государственную, муниципальную и частную, обязанности собственников архивных документов; особенности правового положения архивных документов, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности.

 В определении правового статуса Архивного фонда России существенное значение имеют такие базовые принципы как, во-первых, отраслевой признак, в основе которого лежит отрасль законодательства, регулирующая данный институт, и, во-вторых, юридическая сила установившего данный институт нормативного правового акта.

2. Вопросы хранения и учета документов зафиксированы в гл. 4, ст. 17-19 Закона «Об архивном деле в Российской Федерации» и во втором разделе Правил 2007 г. «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» 2010 г. основным нормативным документом при определении сроков хранения и отборе документов на государственное, муниципальное хранение или уничтожение и должен быть использован при подготовке других документов по экспертизе ценности документов и комплектованию архивов Студентам следует изучить указанные нормы и определить, какие виды хранения архивных документов установлены для Архивного фонда Российской Федерации, что включает в себя понятие «организация хранения документов»; каким требованиям должна соответствовать система мер по организации хранения; разновидности архивного фонда и разновидности документов.

3. Вопросы учета в Правилах 2007 г. рассматривает раздел III «Организация учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в архиве». Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 января 2009 г. № 3 утверждены «Специальные правила пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации», В действующем Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрены нормы, устанавливающие ответственность за конкретные деяния, посягающие на культурные ценности, предметы и документы, имеющие историческую, научную, художественную или культурную ценность, Соответствующие уголовно-правовые нормы включены в ст. 164, 188 (ч. 2), 190, 243 Уголовного кодекса России.

 

  Практическое задание: Изучить указанные нормативные акты, регулирующие порядок хранения, комплектования и учета документов и определить имеющиеся в них новации, касающиеся данного порядка по сравнению с предшествующим законодательством.

 

Нормативные акты

 Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. // Отечественные архивы. – 2005. – №1. – С.3 – 19.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива) [Электр. ресурс]. Способ доступа: http://www.rusarchivus.ru/lows

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях РАН. М: Росархив, 2007.

 

Основная литература:

Кузнецов И.Н. Документационное обеспечение и управление делопроизводством: учебник для бакалавров/ И.Н. Кузнецов. – М.: Изд-во Юрайт, 2012. – с. 356-376.

Н.С. Ларьков. Документоведение: учебное пособие/Н.С. Ларьков – М.: Восток-Запад, 2006. – 339-344.   Дополнительная литература: Павлова, Т. Ф. Формирование нормативной базы обеспечения доступа пользователей к архивным документам с конфиденциальными сведениями о гражданах. 1991-2007 гг. / Т. Ф. Павлова // Отечественные архивы. – 2008. – № 2. – С. 40-45. Попова, Е. Н. О некоторых проблемах доступа к архивной информации / Е. Н. Попова // Делопроизводство. – 2007. – № 1. – С. 90-96.

Тихонов В.И. Организация архивного хранения электронных документов // Информационные технологии и электронные документы в контексте архивного хранения. Статьи разных лет. – М.: Изд-во главного архивного управления Москвы, 2009. – 135-167; Костенкова К. Передача документов с персональными данными в архив. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ecm-journal.ru/blog/post/Peredacha-dokumentov-s-personalnymi-dannymi-v-arkhiv.aspx

Храмцовская Н. Как хранить электронные документы? Советы эксперта Электронный ресурс. Режим доступа: http://ecm-journal.ru/docs/Kak-khranit-ehlektronnye-dokumenty-Sovety-ehksperta.aspx

 

ТЕМА 6. Правовое регулирование использования архивных документов.

Вопросы для обсуждения:

1. Правовое регулирование функционирования документов: научно-технических, электронных и др. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 10.02.2002.

2. Правовые основы доступа к ретроспективной информации.

3. Использование архивных документов.

Методические указания:

1. Электронный документооборот в России становится все более распространенным. Информация в электронном виде превратилась в ценнейший ресурс управления.

Функционирование электронных документов связано с решением двух основных задач: 1) адаптация граждан к новой информационной среде; 2) организация методического обеспечения и контроля со стороны Росархива за внедрением электронного документооборота во всех органах исполнительной власти. Студентам следует рассмотреть проблемы, связанные с решением данных задач: В частности, проблемы недостаточной разработки законодательно-нормативной базы использования электронных документов и современных технологий в государственном управлении и в коммерческой деятельности; юридической силы электронного документа.

Практику применения систем электронного делопроизводства и документооборота регулируют  Гражданский кодекс Российской Федерации (1994 г.) (ст. 160, п. 2); Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» (2002 г.); Трудовой кодекс Российской Федерации (2003 г.)» (п. 6 ст. 86); Таможенный кодекс РФ (2003) (ст. 63, п. 8; см. также ст. 72, п. 3; ст. 81, п. 7; ст. 102, п. 4; ст. 124, п. 1 и т.д.); Арбитражный процессуальный кодекс РФ (2002 г.) (ст. 75); Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (1996 г., редакция от 30.06.2003) (ст. 13); (ст. 15); Налоговый кодекс РФ (2000) (ст. 80, п. 2).

2. В. п. 2.3. раздела 2 «Правил» по категориям доступа архивные документы делятся на открытые, ограниченного доступа и хранящиеся на особых условиях доступа к ним. На основании указанных норм следует определить: виды документов ограниченного доступа, порядок их использования и условия доступа к ним, на каких условиях происходит отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.

3. Использование архивных документов является конечной целью создания любого архива и регулируется Правилами 2007 г. Необходимо определить основные формами использования архивных документов (предоставления архивом безвозмездно или возмездно пользователю информационных услуг и информационных продуктов для удовлетворения его информационных потребностей) в соответствие с законом.

Для выявления сведений о местонахождении документов архив предоставляет пользователю справочно-поисковые средства к ним (совокупность описаний архивных документов, представленных в архивных справочниках, предназначенных для поиска архивных документов и содержащейся в них документной информации).

Правила 2007 г. закрепляют порядок оформления НСА
архива. Правила регламентируют порядок допуска пользователей в читальные залы архивов, права, обязанности и ответственность пользователей, порядок выдачи дел, документов, микрокопий, печатных изданий, предоставления научно-справочного аппарата и порядок копирования и выдачи копий архивных документов, изготовленных по заказам пользователей.

Практическое задание: Изучить Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 575 "О создании Российского государственного архива научно-технической документации" и подготовить презентацию: «Правовое регулирование функционирования научно-технических документов».

Подготовиться к диспуту на тему: «Проблемы использования электронных документов».

 

Нормативные акты:

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // http://www.termika.ru/dou/docs/fz24.html

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // http://www.termika.ru/dou/docs/fz149.html

Гражданский Кодекс Российской Федерации. - М., 2010

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 575 "О создании Российского государственного архива научно-технической документации": Приказ Росархива от 13.07.1995 N 51// Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива) [Электр. ресурс]. Способ доступа: http://www.rusarchivus.ru/lows

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях РАН. М: Росархив, 2007. Электр. ресурс]. Способ доступа:http://www.rusarchives.ru/lows/pohkuidaf.shtml

 Литература

Кузнецов И.Н. Документационное обеспечение и управление делопроизводством: учебник для бакалавров/ И.Н. Кузнецов. – М.: Изд-во Юрайт, 2012. – с. 356-376.

Н.С. Ларьков. Документоведение: учебное пособие/Н.С. Ларьков – М.: Восток-Запад, 2006. – 339-344.