Тема 25. Управление хозяйственным комплексом оказания муниципальных услуг

Исполнение муниципальных услуг составляет суть хозяйственной деятельности местного самоупавления. Для этого органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреж­дения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, оп­ределять цели, условия и порядок их деятельности, регулировать цены и тарифы на их продукцию и услуги, утверждать уставы, назначать и снимать руководителей, заслушивать отчеты об их деятельности.

Муниципальные предприятия имеются во всем мире. В российских городах и других муниципальных образованиях они выполняют подавляю­щую часть муниципальных услуг по тепло-, электро-, газо-, водоснабжению и водоотведению, пассажирским и грузовым перевозкам, содержанию и ремонту муниципального жилого и нежилого фонда, содержанию территории муниципального образования, уборке мусора, пожаротушению и др.

Целесообразность создания муниципальных предприятий обусловлена следующими факторами:

- необходимость бесперебойного и гарантированного по объему и мини­мальным стандартам качества исполнения некоторых важнейших му­ниципальных услуг;

- локальный (местный) монополизм предприятия в исполнении муници­пальной услуги, вследствие чего орган местного самоуправления не желает быть зависимым от частника;

- обеспечение социальной справедливости и предотвращение дискрими­нации потребителей услуг (по районам проживания, по категориям по­требителей);

- возможность влияния муниципальной власти на цены и тарифы.

Чем менее устойчива социально-экономическая ситуация в стране и на территории, тем более склонна муниципальная власть осуществлять ока­зание муниципальных услуг силами муниципальных предприятий. Так, в ряде городов обсуждался вопрос об акционировании «Водоканалов», но лишь немногие отважились на этот шаг.

Сознавая ряд положительных моментов деятельности муниципаль­ных предприятий, нельзя одновременно не видеть их существенные недос­татки.

Большинство муниципальных предприятий выполняют либо обще­ственные, либо социально значимые частные услуги (см. предыдущую гла­ву) и поэтому получают дотации из бюджета. Они объективно не заинтере­сованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабель­ности, ибо это приведет к сокращению бюджетных дотаций. Им выгоднее оставаться на иждивении. Поэтому за экономической деятельностью муни­ципальных предприятий необходим постоянный и жесткий административ­ный и финансовый контроль.

Муниципальное предприятие всегда желает быть монополистом в своей сфере деятельности и отрицательно относится к появлению любого конкурента, который возможно будет выполнять ту же услугу дешевле и качественнее.

В силу изложенного, и население, и муниципальная власть заинте­ресованы в создании конкурентной среды при оказании муниципальных услуг с участием предприятий различных форм собственности.

Наряду с муниципальными предприятиями, значительная, а иногдаи подавляющая часть муниципальных услуг во всех странах выполняется частными, в том числе малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, а за органами муниципальной власти сохраняется только контроль. Происходит острая конкурентная борьба муниципального и частного секторов за деньги потребителя услуг и за получение выгодных муниципальных заказов. Зарубежные города доверяют частным компаниям такие важнейшие сферы, как городской транспорт, водоснабжение, очистку быто­вых стоков и даже метрополитены. «В российских городах острая конкуренция между муниципальным и» частным секторами наблюдается в сфере автобусных перевозок, обеспече­ния населения хлебобулочными изделиями, аптечном обслуживании, оказании ритуальных услуг и др. Возрастает роль частных предприятий в эксплуатации жилого фонда, вывозе бытового мусора. Как показывает еще не­богатый российский опыт, участие частных предпринимателей ведет к сни­жению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях и к снижению тарифов. С другой стороны, местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении) стратегических задач частного сектора возможность выполнения сложных задач; использование успешного опыта других предприятий;

- предоставление таких услуг, которые требуют быстрой.реакции на из­менения рынка;

- использование инновационных технологий;

- предоставление услуг различным слоям населения;

- предоставление услуг, которые быстро устаревают (информационные, консультационные);

- желание рисковать;

- профессиональный опыт и др.

Наряду с этим, существует ряд препятствий для успешного уча­стия частного сектора в предоставлении муниципальных услуг:

- потеря рабочих мест в муниципальном секторе;

нарушение привычного порядка работы с клиентами; потенциальная зависимость от подрядчиков;

- отсутствие интереса или инициативы со стороны частного сектора;

недостаток у частных предприятий необходимых навыков и финансо­вых ресурсов;

- противостояние со стороны влиятельных лиц, включая руководителей и служащих муниципального сектора;

- недоброжелательность со стороны населения отношению к частному сектору и предпринимательству. К местной администрации более выгодно использовать частный сек­тор лишь при опредёленных условиях:

- когда задачи можно определить заблаговременно, а работу можно оце­нить после ее выполнения;

- когда есть конкуренция между подрядчиками;

- если муниципальную власть больше интересуют результаты, а не средства их достижения.

Но при этом местные органы власти должны продолжать отвечать за выполнение следующих условий:

- гарантированное предоставление важнейших услуг;

- доступ к услуге всех слоев населения по приемлемой цене;

справедливость по отношению к различным классам потребителей;

_- обеспечение минимальных стандартов качества.

Муниципальные услуги различаются в зависимости от качества, ко­личества, содержания. Если требования по цене и качеству отсутствуют, частное предприятие постарается получить максимальную прибыль при ми­нимальных затратах и будет предоставлять услугу не во всех районах муниципального образования или только определенным потребителям.