Производство по предоставлению государственных услуг

Одной из задач государства является создание условий для обеспечения удовлетворения материальных и нематериальных потребностей граждан и организаций, в том числе посредством оказания государственных услуг.

Как указано в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга — это деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Государственной услугой является деятельность органов власти и подведомственных учреждений, осуществляемая в целях реализации гражданами их прав, свобод и обязанностей. Услуги предоставляются безвозмездно или по регулируемым ценам в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения, специальных административных режимов и др.

Примерами государственных услуг являются:

· оформление и выдача паспортов;

· оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию;

· предоставление физическим и юридическим лицам персональных данных граждан;

· прием заявок (запись) на прием к врачу;

· выдача удостоверения частного охранника;

· выдача гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему;

· предоставление в пользование геологической информации о недрах;

· выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки;

· осуществление государственной экологической экспертизы;

· проставление апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу.

Государственные услуги могут предоставляться органами власти как непосредственно, так и через подведомственные им учреждения либо иные организации.

Законодательно определены основные принципы предоставления государственных услуг:

· правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг;

· заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

· правомерность взимания с заявителей государственной пошлины или платы за предоставление государственных и муниципальных услуг;

· открытость деятельности органов и организаций, предоставляющих государственные или муниципальные услуги;

· доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

· возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РРФ, по выбору заявителя.

Субъектами административных процедур в сфере предоставления государственных услуг являются, с одной стороны, заявители — получатели государственных услуг, а с другой — органы, предоставляющие государственную услугу, а также субъекты, уполномоченные на организацию предоставления государственных услуг (рис. 2.13).

Получателями государственных услуг могут быть как физические, так и юридические лица.

К органам, предоставляющим государственные услуги, относятся:

· федеральные органы исполнительной власти;

· органы государственных внебюджетных фондов;

· исполнительные органы государственной власти субъекта РФ;

· органы местного самоуправления, осуществляющие переданные им федеральными законами и законами субъектов РФ государственные полномочия.

Функции органов, предоставляющих государственные услуги, могут также выполнять государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные соответственно государственным органом РФ, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Организациями, уполномоченными на организацию предоставления государственных услуг, в настоящее время являются многофункциональные центры.

Рис. 2.13. Субъекты производства по предоставлению государственных услуг

Производство по предоставлению государственных услуг включает следующие стадии:

1) прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

2) обработка запросов, сбор необходимых сведений, подготовка итоговых документов;

3) выдача итоговых документов заявителям (рис. 2.14).

Прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг. Обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляются посредством запросов на бумажном носителе, подписанных собственноручной подписью, или электронных запросов, подписанных электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В целях предоставления государственных или муниципальных услуг в электронной форме основанием для начала предоставления государственной или муниципальной услуги, как правило, является направление запроса заявителем с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в сети Интернет.

Соответствующие запросы подаются в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в многофункциональный центр.

Обработка запросов, сбор необходимых сведений, подготовка итоговых документов.

После приема запросов от заявителей субъекты, оказывающие государственные услуги, либо многофункциональные центры:

· собирают необходимые документы;

· направляют соответствующие запросы в иные органы власти, государственные и муниципальные учреждения, получают документы и информацию;

· принимают, обрабатывают информацию из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги;

· обеспечивают защиту информации, доступ к которой ограничен, а также соблюдают режим обработки и использования персональных данных;

· информируют заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

· представляют интересы заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

· подготавливают итоговые документы;

· ведут реестры субъектов, объектов, прав и выданных документов;

· осуществляют иные функции в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами и соглашениями о межведомственном взаимодействии.

Порядок обработки запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг зависит от того, кем был принят соответствующий запрос. Если запрос принимается субъектом, предоставляющим государственную услугу, то такой субъект самостоятельно осуществляет необходимые действия, связанные с оказанием услуги. Если запрос принимается многофункциональным центром, то такой центр осуществляет все необходимые действия за исключением подготовки итоговых документов и ведения соответствующих реестров.

Выдача итоговых документов заявителям осуществляется в сроки, установленные нормативными правовыми актами для каждого вида государственной или муниципальной услуги.

Рис. 2.14. Стадии производства по предоставлению государственных услуг