double arrow

Признаки административной ответственности


Тема 8. Ответственность по административному праву

8. 1. Признаки административной ответственности

8. 2. Нормативная основа административной ответственности

8. 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение

8. 4. Состав административного проступка

Административная ответственность — это особый вид юриди­ческой ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных орга­нов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью ад­министративного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется в рамках внеслужебного подчинения и др.). Можно назвать ее специфические признаки.

1. Основанием административной ответственности является ад­министративное нарушение (правонарушение или вообще неправо­мерное деяние). Единственное исключение из этого правила уста­новлено ст. 50 УК РСФСР, предусмотревшей привлечение к административной ответственности лица, совершившего деяние, содержащее признаки преступления.

2. Она состоит в применении к субъектам административных взыс­каний. В ст. 23 КоАП РСФСР установлено, что «административное взыскание является мерой ответственности». Поскольку админис­тративные проступки менее вредны, чем преступления, админис­тративные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания.

3. К административной ответственности привлекают органы, ко­торым такое право предоставлено законодательством. Все они яв­ляются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъ­ектами административной юрисдикции являются межмуниципаль­ные (районные) суды, судьи, многие органы исполнительной власти.

4. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономич­ности, но в то же время содержит необходимые гарантии законно­сти, осуществления права на защиту.

5. Она урегулирована нормами административного права, кото­рые содержат исчерпывающие перечни административных нару­шений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:

1) нормативное, т. е. систему норм, регулирующих ее;

2) фактическое, т. е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкция­ми (административное нарушение);

3) процессуальное, т. е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное наруше­ние.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Пре­жде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санк­цию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое ос­нование — противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном зако­ном порядке вправе определить взыскание за административное нарушение.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х годов эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов администра­тивных проступков. Административная ответственность стала бо­лее суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко рас­ширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего это происходит путем установления административной ответственно­сти за действия, которые ранее вообще не считались правонаруше­ниями.

Расширение административной деликтности идет также путем введения административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями (декриминализа-ция), дисциплинарными проступками, гражданско-правовыми де­ликтами. Так, в настоящее время не уголовные, а административ­ные санкции применяются за повторное мелкое хулиганство, повторное управление транспортными средствами в нетрезвом со­стоянии, систематическое нарушение правил административного надзора и др. действия, которые прежде считались преступными.

Чем обусловлено повышение роли административной ответствен­ности в обеспечении правопорядка? Во-первых, отрицательными последствиями научно-технической революции. Широкое примене­ние сложной техники, электричества, электроэнергии, газа, радио­активных элементов, продукции современной химии и т. д. требует, чтобы общество позаботилось о своей противопожарной, санитарной и иной безопасности. Достаточно напомнить о вреде, который причиняют дорожно-транспортные происшествия, загрязнения во­доемов промышленными отходами. Возникла необходимость уси­лить охрану людей, материальных ценностей, окружающей среды от отрицательных последствий НТР. Во-вторых, принятие норм, устанавливающих ответственность за неповиновение законным ак­там государственных органов, представителям власти, за неуваже­ние к суду, призвано создать условия для нормальной деятельнос­ти публичной власти в условиях ослабления дисциплины в обществе. В-третьих, административными санкциями прежде всего охраня­ются обновленное налоговое, таможенное дело, борьба с монополиз­мом и многие другие экономические отношения, возникшие в ходе экономических преобразований.


Сейчас читают про: