Право собственности на компоненты природной среды и природные объекты

ТЕМА 5

ТЕМА 4

1. Понятие эколого-правового статуса человека.

2. Право граждан на благоприятную окружающую среду.

3. Иные права граждан в области охраны окружающей среды:

а)право на экологическую информацию

n ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН

б)право на участие в принятии экологически значимых решений

в)право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

4.Обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

n 1. Понятие эколого-правового статуса человека (гражданина, физического лица)

n Эколого-правовой статус индивида

Установленные в законодательстве права и обязанности физического лица, а также их гарантии в целях обеспечения потребностей:

а) экономических;

б) экологических.

n Центральный элемент
эколого-правового статуса:

Право на благоприятную окружающую среду:

n неотъемлемое право, конституционное право

n Обеспечение экономических потребностей физических лиц
(«частное благо»)

Ст. 16 Закона «Об ООС»:

Право общего пользования природными ресурсами

Ст.222 ГК - Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (ягод грибов, лекарственных растений, лов рыбы);

n Право природопользования физических лиц

Например:

n Право частной собственности на землю (ст. 12 КоЗ);

n Право пожизненного наследуемого землевладения (ст. 14 КоЗ);

n Аренда зем. участков (ст.17 КоЗ);

n Обособленное водопользование (ст.25 ВК) непроточные пруды площадью до 0,2 га на зем. участках, предоставленных в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду.

n Права граждан, необходимые для получения «публичного блага» - окружающая среда (ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды»)

n на экологическую информацию;

n создавать ОО и фонды по охране природы;

n участвовать в принятии экологически значимых решений;

n осуществлять общественный экологический контроль;

n обращаться в государственные органы по вопросам охраны окружающей среды;

n предъявлять в суд иски о возмещении экологического вреда;

n предъявлять в суд иски о приостановлении либо прекращении деятельности, причиняющей экологический вред.

n Выводы:

1.Реализация экологических прав способствуют обеспечению права на благоприятную окружающую среду;

2. Право на благоприятную окружающую среду в совокупности с его гарантиями (ст. 13 Закона об ООС) и иными экологическими правами составляют эколого - правовой статус гражданина

2. Право на благоприятную окружающую среду

n На международном уровне:

Принцип 1 Стокгольмской декларации

«Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь…»

n В законодательстве
Республики Беларусь:

Статья 46 Конституции: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду…

n Статья 12 Закона «Об охране окружающей среды»

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду…

Гарантии права
на благоприятную окружающую среду

(ст. 13 Закона «Об охране окружающей среды»)

n планирование и нормирование качества ОС,

n меры по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду…

n возмещение экологического вреда;

n Гарантии (продолжение)

n предоставление экологической информации;

n обжалование решений государственных органов, организаций и должностных лиц;

n Гарантии (продолжение)

n судебная защита, самозащита;

n деятельность общественных объединений;

n контроль в области охраны окружающей среды и др.

n Защита права на благоприятную окружающую среду(ст. 14 Закона об ООС)

n Право на благоприятную окружающую среду:

n принадлежит гражданину от рождения;

n подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным;

n Моральный вред, причиненный гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду, подлежит компенсации в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

3. Иные права в области охраны окружающей среды

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская)

n Принята под эгидой Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН

n Открыта для подписания
25 июня 1998 г.

n На 4-й конференции ЕЭК министров охраны окружающей среды Европы

n в г. Орхус

Утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. №726.

Вступила в силу
30 октября 2001 г.

n Три основных элемента Орхусской конвенции:

n право на доступ к экологической информации;

n право на участие в принятии экологически значимых решений;

n право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

n а) Право на экологическую информацию и на доступ к ней

n Ст.34 Конституции Республики Беларусь;

n Ст.ст. 1,12, 74 - 74-7 Закона «Об охране окружающей среды»

Экологическая информация

Согласно

п. 3 ст. 2 Орхусской

Конвенции;

ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»:

Документированная

информация, содержащая

сведения о:

n Состав экологической информации (ст.74 Закона)

n о состоянии ОС и входящих в нее компонентов;

n о воздействии на ОС веществ, энергии, шума, излучения и иных физических факторов;

n о решениях государственных органов, связанных с вредным воздействием на ОС;

n Продолжение:

n об актах законодательства, реализация которых оказывает вредное воздействие на ОС;

n о состоянии здоровья и безопасности граждан, их условиях жизни в той степени, в которой на них воздействует ОС.

n Экологическая информация, формируется в результате:

n проведения мониторинга ОС;

n ведения гос. учета в области ООС;

n ведения учета природных ресурсов;

n выдачи разрешений на природопользование;

n проведения оценки воздействия на ОС;

n проведения экологической экспертизы;

n осуществления контроля в области ООС;

n проведения экологического аудита;

n проведения экологической сертификации;

n осуществления нормирования в области охраны окружающей среды.

n Экологическая информация, подразделяется на:

n экологическую информацию общего назначения;

n специализированную экологическую информацию.

n Экологическая информация общего назначения
(ст. 1 Закона «Об ООС)

n предназначена для общего пользования;

n подлежит распространению и предоставлению;

n распространяется (предоставляется) безвозмездно;

n Экологическая информация общего назначения

n распространяется обладателями в силу исполнения ими своих обязанностей;

n содержится в Государственном фонде данных о состоянии окружающей среды
и воздействиях на нее

n Специализированная экологическая информация
(ст. 1 Закона «Об ООС)

n для предоставления которой требуется предварительная подготовка, включая сбор, обработку и анализ данной информации, в связи с тем, что:

n ее подготовка не предусмотрена законодательством;

n она не содержится в Государственном фонде данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее.

Отнесение экологической информации, касающейся факта причинения экологического вреда, к специализированной запрещается.

n Государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее (ст. 73)

n включает экологическую информацию, формируемую в Минприроды, др. гос. органах и гос.организациях в силу возложенных на них обязанностей

n Эти органы ведут реестры экологической информации Государственного фонда данных….

n Порядок формирования и ведения государственного фонда данных… определен Положением, утв. Постановлением СМ Республики Беларусь, 24.05.2008., №734

n Доступ к экологической информации (Ст. 74-1)

обеспечивается путем:

n распространения;

n предоставления

n Распространение экологической информации

n действия обладателей информации, по ее доведению до сведения заинтересованных лиц путем размещения в печатных изданиях, др. СМИ, на официальных сайтах или иными общедоступными способами;

n Предоставление экологической информации:

на основании заявления (требования к заявлению – ст. 74-6 Закона «Об ООС»);

n Ст.4, п.1,пп.а) Орхусской конвенции:

n без необходимости формулировать свою заинтересованность

n Специализированная информация предоставляется

n после заключения договора.

n Обладатель информации в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении информации предлагает заявителю заключить договор

n Специализированная экологическая информация предоставляется:

n за плату;

n в сроки и на условиях, указанных в договоре о предоставлении экологической информации;

n размер платы не превышает экономически обоснованных затрат на сбор, обработку и анализ информации.

n информация общего назначения – предоставляется безвозмездно

n Ограничение доступа к экологической информации
(ст. 74-2 Закона «Об ООС»)

Информация не подлежит предоставлению или распространению если:

n отнесена к государственным секретам;

n разглашение информации приведет к нарушению правил осуществления правосудия;

n разглашение информации причинит вред окружающей среде;

n В предоставлении экологической информации может быть отказано:

n в силу ее отсутствия;

n информация относится к внутреннему делопроизводству и ее невозможно отделить без ущерба для конфиденциальности

n не допускается ограничение доступа к экологической информации:

n о состоянии окружающей среды или причиненном ей вреде;

n о выбросах загрязняющих веществ в окружающую среду;

n о сбросах в водный объект химических и иных веществ или отходов;

n Продолжение:

n о внесении химических и иных веществ в землю;

n об ионизирующем и электромагнитном излучении, шумовом или ином физическом воздействии.

Отказ в предоставлении экологической информации может быть обжалован:

n в вышестоящий государственный орган или иную государственную организацию (вышестоящему должностному лицу);

n в суд.

n б)Участие общественности в принятии экологически значимых решений

n Конституционная основа:

n право на свободу собраний (ст. 35);

n право на свободу объединений (ст. 36);

n право участвовать в решении гос. дел… (ст.37)

n право направлять личные или коллективные обращения (ст.40).

n Что такое «Общественность»?

n П.4 Ст.2 Орхусской конвенции - одно или более чем одно физическое или юридическое лицо в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или группы

n п. 9 ст. 3 Орхусской Конвенции

n никто не может быть исключен из определения «общественность» по признакам:

n гражданства,

n национальной принадлежности;

n места жительства;

n для юр.лица - по месту регистрации или фактического центра деятельности

n «Заинтересованная общественность»

n Общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или

n Общественность, которая имеет заинтересованность в этом процессе

n Заинтересованная общественность

n Неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие требованиям национального законодательства

(ст. 15 Закона «Об ООС»)

n
Правовые основы общественного участия в принятии экологически значимых решений

n Закон «Об охране окружающей среды»;

n Закон «Об общественных объединениях»;

n Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18 июля 2011 г.;

n Закон «О местном управлении и самоуправлении»;

n Закон «О республиканских и местных собраниях»

n Избирательный кодекс Республики Беларусь

n «Экологически значимые решения»

n решения по конкретным видам хозяйственной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду и здоровье людей
(ст. 6 Конвенции);

n «Экологически значимые решения»

n решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (ст. 7 Конвенции);

n «Экологически значимые решения»

n подготовка нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу и (или) общеприменимых юридических обязательных нормативных актов;
(ст.8 Конвенции).

n Процедура участия общественности (ст. 6 Конвенции)

n Информирование общественности (на самом начальном этапе процедуры принятия решений);

n Обеспечение общественного участия (на этапе, когда может быть обеспечено ее эффективное участие);

n Обеспечение доступа к информации (по получении запроса от общественности);

n Отражение в документах участия общественности;

n Информирование общественности о принятом решении.

n Специальные формы участия общественности -

n установленные экологическим законодательством:

n общественная экологическая экспертиза;

n общественные обсуждения отчета об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС);

n общественный экологический контроль.

n Общие формы участия общественности

n установленные конституционным законодательством:

n Республиканский (местный) референдум;

n деятельность местных советов;

n Республиканское (местное) собрание

n Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ)

n Ст. 61 Закона «Об охране окружающей среды»,

n ст. 11-12 Закона «О государственной экологической экспертизе»

n ОЭЭ организуется и проводится:

n по инициативе общественных объединений и граждан;

n независимыми специалистами;

n финансируется за счет средств инициаторов.

n Заключение ОЭЭ:

n направляется в органы, которые проводят ГЭЭ;

n рассматривается при проведении ГЭЭ;

n имеет рекомендательный характер.

n Порядок проведения ОЭЭ

n Положение о порядке проведения ОЭЭ, утв. Постановлением СМ Респ. Беларусь от 29.10.2010 г.,№1592.

n Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

n Закон «Об ООС» (ст.1, 58);

n Закон «О ГЭЭ» (ст.ст. 1,13);

n Положение о порядке проведения ОВОС, утв. Постановлением СМ Респ. Беларусь, 19.05.2010, №755

n общественными экологическими объединениями;

n гражданами;

n общественными инспекторами охраны животного и растительного мира - Положение о деятельности общественных инспекторов охраны животного и растительного мира, утв. Постановлением Совмина Респ.Беларусь, 9 марта 2009 г., № 124

n в)Право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (статья 9 Орхусской конвенции))

n Каждая Сторона в рамках своего национального законодательства обеспечивает, чтобы любое лицо, считающее, что его просьба…:

n не рассмотрена,

n неправомерно отклонена (частично или полностью);

n неадекватно удовлетворена и т.д.

n имело доступ к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе …»

n Конституционная основа доступа к правосудию:

n Ст. 46. Право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду.

n ст. 59 Гос. органы, должностные лица… обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

n Ст. 60. Каждому гарантируется защита прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом...

n Ст. 61. Каждый вправе… обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод...

n Ст. 62. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод...

Формы доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, соответствующие ст. 9 Орхусской конвенции

n а) Обжалование ответов на обращения (ст.20 Закона «Об обращениях…)

n Ответ на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию

n б) судебный порядок обжалования действий (бездействия) государственных органов и иных юридических лиц… -
гл. 29 «Производство по делам, возникающим из
административно-правовых отношений» ГПК;

n Ст.20 Закона «Об обращениях…»

n в) иск о возмещении вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду,

на основании:

n ст. 46 Конституции Республики Беларусь;

n ст.ст. 12, 15 Закона «Об охране окружающей среды»

n г) иск о приостановлении или прекращении деятельности, причиняющей вред окружающей среде или создающей опасность причинения такого вреда в будущем

в порядке:

n ст. 934 ГК;

n ст.ст. 12, 15, 100 Закона «Об ООС»

n

n соблюдать законодательство об охране окружающей среды;

n повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию подрастающего поколения;

n беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы;

n выполнять требования в области обращения с отходами;

n выполнять требования пожарной безопасности;

n соблюдать правила охоты и рыболовства;

n выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом;

n выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;

n возмещать причиненный вред.

1. Понятие права собственности на компоненты природной среды.

2. Формы собственности на компоненты природной среды.

3. Субъекты права собственности на компоненты природной среды.

4. Защита права собственности на компоненты природной среды.

Право собственности на компоненты природной среды - совокупность правовых норм

n закрепляющих их принадлежность соответствующим субъектам (государству, физическим, юридическим лицам),

n определяющих содержание правомочий;

n обеспечивающих защиту прав и законных интересов собственника (право собственности в объективном смысле).

Правомочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться компонентами природной среды - право собственности в субъективном смысле.

Признаки КПС как объектов права собственности:

n овеществленность;

n неотделимость;

n отсутствие стоимости.

n 2.Формы собственности на компоненты природной среды.

n Конституция Республики Беларусь