Конспект лекций 22 страница

Каждый гражданин Республики Беларусь имеет право выезжать из Республики Беларусь и въезжать в Республику Беларусь.

Гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на въезд в Республику Беларусь.

Гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на выезд из Республики Беларусь. Право на выезд гражданина Республики Беларусь может быть временно ограничено в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь (ст. 1 указанного Закона).

В отношении граждан, обратившихся с просьбой о выезде из Республики Беларусь на постоянное жительство, и членов их семей действуют все положения законодательства Республики Беларусь, они пользуются всеми правами и несут установленные законом обязанности. Какое-либо произвольное ограничение их гражданских, трудовых, жилищных и иных прав не допускается.

Граждане Республики Беларусь до выезда за границу на постоянное жительство обязаны исполнить имущественные обязательства перед лицами, на которых распространяется юрисдикция Республики Беларусь, а также обязательства по уплате в бюджет Республики Беларусь налогов, других обязательных платежей и финансовых санкций.

Граждане Республики Беларусь, получившие выездные документы, имеют право согласно законодательству Республики Беларусь на вывоз в страну выезда имущества, принадлежащего им на праве собственности.

Граждане Республики Беларусь при выезде за границу на постоянное жительство имеют право сохранять за собой на территории Республики Беларусь жилье и другое имущество, принадлежащее им на праве собственности, кроме земли.

Выплата пенсий гражданам Республики Беларусь, выезжающим из Республики Беларусь за границу на постоянное жительство, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством и международными договорами Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь, выехавшие из Республики Беларусь на постоянное жительство, по возвращении в Республику Беларусь на постоянное или временное жительство пользуются на общих основаниях всеми правами, гарантируемыми законодательством Республики Беларусь, и несут предусмотренные законом обязанности (ст. 2 Закона).

Выезд за границу оформляется гражданам по их личному заявлению или по ходатайству их законных представителей уполномоченными на это государственными органами по месту постоянного жительства заявителя.

Заявления о выезде за границу на постоянное жительство принимаются при наличии справки инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь об отсутствии задолженности по налогам, другим обязательным платежам и финансовым санкциям нотариально заверенного согласия лиц, находящихся на содержании заявителя и остающихся в Республике Беларусь, а при наличии несовершеннолетних детей, проживающих в Республике Беларусь, -- также их законного представителя в Республике Беларусь при отсутствии у них требований по выплатам алиментных платежей.

В случаях, когда по каким-либо причинам справка или согласие, предусмотренные частью второй настоящей статьи, не могут быть получены, выезжающий гражданин имеет право обратиться в суд, рассматривающий вопрос о наличии или отсутствии задолженности перед бюджетом Республики Беларусь и алиментных обязательств. По решению суда алиментные обязательства могут быть погашены единовременно или в соответствии с международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены обязательства по выплате алиментов.

Порядок и правила оформления документов на выезд из Республики Беларусь устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь (ст. 3 Закона).

Документами, по которым осуществляется выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь, являются паспорт гражданина Республики Беларусь, дипломатические и служебные паспорта граждан Республики Беларусь, а также национальное удостоверение личности моряка.

Порядок оформления гражданам Республики Беларусь дипломатических и служебных паспортов, а также национального удостоверения личности моряка регулируется иными актами законодательства Республики Беларусь.

Паспорта, оформленные надлежащим образом, действительны для выезда из Республики Беларусь во все страны мира. Порядок въезда граждан Республики Беларусь в зарубежные страны регулируется их соответствующим законодательством, а также международными договорами Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь, выехавшие за границу на постоянное жительство, становятся на учет в консульском учреждении Республики Беларусь за границей, о чем производится отметка в паспорте.

Граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие за границей, въезжают в Республику Беларусь на временное жительство по действительным паспортам гражданина Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь возвращаются на постоянное жительство в Республику Беларусь по паспортам гражданина Республики Беларусь, в которых сделана отметка о снятии их с учета в консульском учреждении Республики Беларусь за границей (ст. 4 Закона).

Основания для временных ограничений в праве на выезд из Республики Беларусь содержатся в ст. 5 Закона.

Выезд за границу гражданину Республики Беларусь может быть временно ограничен:

1) если он владеет сведениями, составляющими государственную тайну, - до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду;

2) если против него возбуждено уголовное дело - до окончания производства по делу;

3) если он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания;

4) если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств;

5) если к нему предъявлен гражданский иск в суде - до окончания производства по делу;

6) если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов;

7) если он приписан к призывному участку и подлежит призыву в назначенное время на действительную срочную военную службу - до прохождения срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с законом.

Предприятия, учреждения и организации обязаны представить в месячный срок по запросам государственных органов, уполномоченных оформлять документы на выезд за границу, сведения о наличии указанных в части первой настоящей статьи причин, препятствующих выезду за границу.

При возникновении в какой-либо стране чрезвычайной ситуации, создающей невозможность безопасных условий проживания граждан Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь может принимать решения об ограничении выезда в данную страну. Эти решения и сведения об их отмене подлежат опубликованию. Указанные ограничения действуют до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.

Отметка в паспорте гражданина Республики Беларусь о выезде за границу может быть аннулирована в случаях, установленных пунктами 1-6 части первой настоящей статьи, а также при ее подделке.

Основанием для отказа в оформлении документов гражданину для выезда за границу на постоянное жительство могут быть случаи, предусмотренные пунктами 1-7 части первой настоящей статьи, а для выезда на временное пребывание - пунктами 1-6 части первой настоящей статьи.

Ограничения, указанные в пункте 1 части первой настоящей статьи, должны быть доведены до сведения граждан нанимателями, администрацией учебных заведений и командованием воинских частей при поступлении на работу, учебу, зачислении на действительную военную службу, связанные с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну.

Заявление гражданина Республики Беларусь об оформлении документов на выезд за границу на постоянное жительство должно быть рассмотрено не позднее трех месяцев со дня подачи документов, а на временный выезд - в месячный срок.

Отметка в паспорте о временном выезде из Республики Беларусь действует сроком до пяти лет, а о выезде на постоянное жительство - на протяжении одного года. После окончания указанного в паспорте срока выезда за границу оформленные документы утрачивают силу, и заявление подается вновь в установленном настоящим Законом порядке.

Если поездка за границу связана со срочным лечением выезжающего гражданина либо с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего за границей, заявление об оформлении документов на выезд рассматривается немедленно, но не позднее чем на протяжении трех рабочих дней. При этом в паспорте производится отметка о выезде за границу сроком до трех месяцев.

Письменное сообщение об отказе в оформлении документов на выезд за границу по основаниям, предусмотренным статьей 5 настоящего Закона, направляется гражданину не позднее чем через десять дней после принятия такого решения.

В случае отклонения просьбы об оформлении документов на выезд за границу повторное заявление рассматривается после окончания шести месяцев со дня принятия решения об отказе в праве на выезд. На повторное рассмотрение принимаются ранее представленные документы, если указанные в них данные остались без изменений (ст. 6 Закона).

Порядок обжалования временного ограничения права на выезд за границу закреплён в ст. 7 Закона.

Временное ограничение права на выезд за границу может быть обжаловано гражданином в вышестоящий государственный орган, уполномоченный рассматривать заявления и жалобы граждан о выезде за границу, или в суд.

Временное ограничение права на выезд за границу, предусмотренное пунктами 2 и 3 части первой статьи 5 настоящего Закона, обжалованию не подлежит.

Граждане Республики Беларусь, не достигшие восемнадцатилетнего возраста (далее - несовершеннолетние), могут выезжать из Республики Беларусь с письменного согласия законных представителей или в их сопровождении, если иное не предусмотрено настоящей статьей. При отсутствии письменного согласия одного из законных представителей выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда.

Выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего для лечения, оздоровления или консультации по этим вопросам может быть осуществлен с письменного согласия одного из законных представителей или в его сопровождении.

Подлинность подписей законных представителей на документе о согласии на выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего должна быть удостоверена органом (лицом), имеющим право совершения нотариальных действий, или уполномоченным должностным лицом соответствующей паспортно-визовой службы, или руководителем (его заместителем) государственной жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства законных представителей.

Для выезда из Республики Беларусь граждан Республики Беларусь в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на постоянное жительство за границей дополнительно требуется их согласие, выраженное в письменной форме и удостоверенное в нотариальном порядке (ст. 9 Закона).

Граждане, признанные судом недееспособными, имеют право выезжать за границу только в сопровождении своих законных представителей (ст. 10 Закона).

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", Законом Республики Беларусь "Об иммиграции" и другими актами законодательства Республики Беларусь разработаны Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь (утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1654. Изменения и дополнения: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2002 г. №949).

Иностранные граждане и лица без гражданства (далее, если не указано иное, - иностранцы), находящиеся в Республике Беларусь, обязаны быть зарегистрированы в порядке, установленном настоящими Правилами, иметь при себе действительные паспорта или заменяющие их документы (далее - паспорта) и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов (п. 2 Правил).

Должностные лица юридических лиц, принимающих иностранцев, или индивидуальные предприниматели, принимающие иностранцев (далее, если не указано иное, - принимающая организация), обеспечивают своевременное разъяснение иностранцам их прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", Законом Республики Беларусь "Об иммиграции", настоящими Правилами, другими актами законодательства Республики Беларусь, точное выполнение установленных в отношении иностранцев правовых норм, ведут соответствующий учет иностранцев, прибывших к ним, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право их пребывания в Республике Беларусь, передвижения по территории страны и на выезд из Республики Беларусь по истечении определенного для иностранцев срока пребывания в республике (п. 3 Правил).

Лица, пригласившие иностранцев в Республику Беларусь по частным делам и предоставившие им жилую площадь для проживания в Республике Беларусь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации этих иностранцев, их прописке или выписке, а также несут ответственность за соблюдение указанных требований.

Лица, предоставившие жилище, транспортные средства либо оказавшие иные услуги иностранцам, пребывающим на территории Республики Беларусь, в нарушение настоящих Правил или Правил транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь (п. 4 Правил).

Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, а также пограничные войска Республики Беларусь - в пунктах пропуска на Государственной границе Республики Беларусь (п. 5 Правил).

Въезд иностранцев в Республику Беларусь и выезд их за ее пределы определён в п. п. 6-12 Правил.

Иностранцы въезжают в Республику Беларусь и выезжают из Республики Беларусь через пункты пропуска на Государственной границе Республики Беларусь, открытые для международного сообщения, по паспортам, выданным компетентными органами страны их гражданства или постоянного места жительства при наличии виз Республики Беларусь, полученных в установленном порядке, если иной порядок въезда и выезда не определен международным соглашением Республики Беларусь с соответствующим государством.

Порядок выдачи иностранцам виз Республики Беларусь определяется Инструкцией о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства виз Республики Беларусь, утверждаемой Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь.

Иностранец, въезжающий в Республику Беларусь, должен располагать средствами, необходимыми для оплаты расходов по своему пребыванию на ее территории и выезду из Республики Беларусь, и предъявлять по требованию должностных лиц пограничных войск Республики Беларусь эти средства, разрешение на въезд в другое государство или разрешение на возвращение в государство своей гражданской принадлежности или постоянного места жительства.

Наличие средств, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, может быть подтверждено путем предъявления:

национальной валюты Республики Беларусь либо иностранной валюты, котируемой Национальным банком Республики Беларусь;

документа, на основании которого возможно получение платежных средств;

приглашения для временного въезда в Республику Беларусь, оформленного органами внутренних дел Республики Беларусь;

документа, подтверждающего бронирование и оплату в Республике Беларусь места проживания и оплату питания;

гарантийного письма принимающей иностранца организации об оплате всех расходов по пребыванию иностранца в Республике Беларусь и выезду его с территории Республики Беларусь;

транспортного средства или проездных билетов в государство своего гражданства, постоянного места жительства или в третью страну.

Иностранец при въезде в Республику Беларусь должен располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 50 базовым величинам, установленным в Республике Беларусь, на каждый месяц пребывания. При въезде иностранца в Республику Беларусь на срок менее 1 месяца размер средств, которыми он должен располагать, составляет не менее 1 базовой величины на каждый день пребывания.

Иностранцу может быть отказано во въезде на территорию Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

Отказ иностранцу во въезде на территорию Республики Беларусь отражается в его паспорте проставлением соответствующей отметки. Форма отметки и порядок ее проставления определяются Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь.

Правила включения иностранцев в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, а также порядок ведения данного Списка определяется Инструкцией о порядке включения иностранцев в Список лиц, въезд которых на территорию Республики Беларусь запрещен или нежелателен, утверждаемой Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь, Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

Право иностранца на выезд из Республики Беларусь может быть ограничено по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

Порядок временного пребывания иностранцев в Республике Беларусь закреплён в п. п. 13-26 Правил.

Иностранцы, временно пребывающие в Республике Беларусь, проживают на территории Республики Беларусь при наличии документа (отметки) о регистрации или разрешения на временное пребывание, оформленных в порядке, установленном настоящими Правилами.

Для оформления регистрации иностранцы по прибытии в Республику Беларусь в течение 3 суток, исключая праздничные и выходные дни, представляют свои паспорта в органы, уполномоченные на ведение регистрации, расположенные по месту проживания иностранца (далее если не указано иное, - органы регистрации).

Иностранцы проживают в Республике Беларусь только по тому месту жительства, по которому они зарегистрированы в органах регистрации.

При смене места жительства иностранец обязан зарегистрироваться в течение 3 суток в органах регистрации по новому месту проживания.

За регистрацию и продление срока действия регистрации с иностранцев взимается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь.

Освобождаются от регистрации:

1. главы государств и правительств зарубежных стран, главы и члены парламентских, правительственных и ведомственных делегаций, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;

2. лица, прибывшие в Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;

3. иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь на праздничные и выходные дни или на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из Республики Беларусь в течение этих дней;

4. члены экипажей иностранных военных самолетов, прибывшие в Республику Беларусь в установленном порядке;

5. лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту или на станциях, указанных в действующем расписании движения;

6. лица, входящие в состав экипажей иностранных грузовых и пассажирских автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении или находящиеся в городах и населенных пунктах на маршрутах выполнения перевозок, в том числе и в пунктах назначения.

В Министерстве иностранных дел Республики Беларусь регистрируются:

1. главы и сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудники аппарата военных атташе, торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также супруг (супруга), дети, родители, проживающие совместно с данными лицами, гости глав и сотрудников иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на территории указанных представительств и учреждений;

2. сотрудники (включая членов их семей) представительств международных организаций в Республике Беларусь, которые согласно уставным документам данных организаций либо соответствующим международным договорам пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей.

Указанным лицам, прошедшим регистрацию, выдаются дипломатические, служебные или консульские карточки.

Иностранцы, перечисленные в настоящем пункте, освобождаются от регистрации в гостиницах и органах внутренних дел по месту проживания.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь вправе производить в необходимых случаях регистрацию прибывших в Республику Беларусь государственных и общественных деятелей иностранных государств и членов их семей, когда об этом ходатайствуют принимающие их организации, дипломатические представительства или консульские учреждения, а также производить регистрацию сотрудников международных организаций, не указанных в пунктах 15, 16 настоящих Правил. В этих случаях иностранцы освобождаются от регистрации в гостиницах или органах внутренних дел.

В гостиницах регистрируются все проживающие в них иностранцы.

В органах внутренних дел регистрируются все иностранцы, за исключением указанных в пунктах 15-18 настоящих Правил.

Регистрация иностранцев в органах внутренних дел или гостиницах производится на основании личных обращений иностранцев или письменных заявок принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в Республике Беларусь на срок проживания иностранцев, указанный в ходатайствах, турах, приглашениях.

При этом граждане государств с визовым режимом въезда на территорию Республики Беларусь регистрируются на срок, указанный в их личном обращении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы Республики Беларусь.

Граждане государств с безвизовым режимом въезда на территорию Республики Беларусь регистрируются на срок не более срока, определенного международным соглашением Республики Беларусь с соответствующим государством. В случае отсутствия в соглашении указания о таком сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в личном обращении иностранца или ходатайстве принимающей организации, но не более 90 суток в год.

После осуществления регистрации иностранцев администрации гостиниц в установленном порядке направляют соответствующую информацию в органы внутренних дел по месту расположения гостиницы.

До окончания срока действия регистрации иностранцы должны выехать из Республики Беларусь, или продлить срок действия регистрации, или оформить в установленном порядке разрешение на временное пребывание в Республике Беларусь, получив при необходимости соответствующую визу Республики Беларусь.

Разрешение на временное пребывание - документ или соответствующая отметка в паспорте иностранца, подтверждающие факт регистрации иностранца в органах внутренних дел и его право на временное пребывание на территории Республики Беларусь в период срока действия разрешения.

Разрешение на временное пребывание в Республике Беларусь выдается органами внутренних дел иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок более 90 суток в год:

для обучения в учебных заведениях Республики Беларусь - на срок учебы, но не более 1 года;

к близким родственникам - гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более 1 года;

для осуществления в установленном законодательством порядке трудовой, хозяйственной или иной деятельности на территории Республики Беларусь - на срок пребывания, но не более 1 года;

подавшим в установленном законодательством порядке ходатайство о предоставлении убежища или признании беженцем - на срок рассмотрения их ходатайства;

имеющим недвижимость на праве частной собственности и проживающим в ней - на срок пребывания, но не более 180 суток;

имеющим документ, подтверждающий право его владельца на въезд в Республику Беларусь, пребывание в Республике Беларусь и выезд из Республики Беларусь, - на срок его действия;

по другим основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

Разрешение на временное пребывание выдается иностранцам, зарегистрированным в органах внутренних дел, в порядке, установленном настоящими Правилами.

Иностранцу может быть отказано в продлении срока регистрации или выдаче разрешения на временное пребывание и указано покинуть территорию Республики Беларусь, если:

установлены основания, в соответствии с которыми ему могло быть отказано во въезде на территорию Республики Беларусь;

установлены факты нарушения иностранцем законодательства, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенного, валютного или иного законодательства.

Отказ в продлении срока действия регистрации или выдаче разрешения на временное пребывание оформляется в виде соответствующего заключения органа внутренних дел и отражается соответствующей отметкой в паспорте иностранца. Форма отметки и порядок ее проставления определяются Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

Продление или отказ в продлении срока регистрации иностранцев, зарегистрированных в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, производится этим Министерством.

Порядок выдачи иностранцам разрешений на постоянное жительство и видов на жительство в Республике Беларусь определён п. п. 27-38 Правил.

Заявления о получении разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь подаются временно пребывающими в Республике Беларусь иностранцами в органы внутренних дел по месту временного проживания, а лицами, находящимися за границей, - в дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Беларусь.