Вопрос 9.1.Объекты и субъекты управления госимуществом

Государственная собственность – одна из форм собственности, указывающая на принадлежность вещей, материальных и нематериальных ценностей государству. Субъектами-распорядителями здесь являются государственные органы, а объектами могут быть природные ресурсы, основные средства, здания, сооружения, оборудование, продовольствие, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности, т.е. совокупность вещей, материальных и нематериальных ценностей, принадлежащих государству – государственное имущество.

По видам государственная собственность может быть федеральной либо субъектов федерации. Соответственно проводится разграничение государственной собственности – установление границ государственной собственности между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Разграничение государственной собственности в РФ должно строиться наследующих принципах: законности и целесообразности, социально-экономической обоснованности, иерархичности построения отношений собственности, достаточности и др.

К объектам федеральной собственности могут относиться:

· земля;

· денежные средства;

· акции и иные ценные бумаги;

· доли (вклады) РФ в капитале акционерных обществ;

· производственные и административные здания;

· жилищный фонд;

· долги иностранных государств;

· интеллектуальная собственность, нематериальные активы;

· любое иное имущество.

Не подлежат передаче в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность имущественные объекты, отнесенные законом к исключительной федеральной собственности.

На основе разграничения осуществляется управление государственным имуществом – целенаправленное воздействие на объекты использования государственного имущества в интересах государства, связанное с установлением правил, условий использования государственного имущества с учетом общественных интересов. В РФ оно осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Система управления государственным имуществом – совокупность согласованных методов и средств, применяемых в процессе управления государственным имуществом для достижения заданных целей посредством специально созданных органов.

Объектами управления государственным имуществом являются:

· государственное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за государственными казенными предприятиями, государственными учреждениями, либо предприятия в целом, находящиеся в государственной собственности как имущественные комплексы;

· находящиеся в государственной собственности акции, доли (вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющиеся у них государственное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

· иное находящиеся в государственной собственности движимое и недвижимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям;

· денежные средства и ценные бумаги;

· нематериальные активы государственных предприятий и учреждений;

· результаты хозяйственного и иного использования государственного имущества (продукция, доходы, плоды), а также имущество, приобретенное государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;

· имущество, приобретенное за сет средств государственного бюджета.

Субъектами управления государственным имуществом являются: правительство РФ и уполномоченные им органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Их совокупность составляет систему органов управления государственным имуществом.

Федеральным органом по управлению государственным имуществом является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). Оно взаимодействует с Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку – по вопросам управления государственными пакетами акций и другими ценными бумагами; с Российским фондом федерального имущества – по вопросам продажи находящихся в государственной собственности пакетов акций; с Федеральной службой по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению – по вопросам предотвращения несостоятельности (банкротства) и восстановлению платежеспособности госпредприятий.

Росимущество проводит единую государственную политику в области реформирования имущественных отношений с целью обеспечения эффективного управления, распоряжения и рационального использования федеральной собственности.

Российский фонд федерального имущества является специализированным федеральным учреждением, осуществляющим от имени РФ права по владению, пользованию и распоряжению акциями и долями (вкладами) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, находящимися в федеральной собственности, а также представительство в их органах управления в случаях, установленных законодательством. В своей деятельности фонд подотчетен Правительству РФ.

Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку является федеральным органом по проведению государственной политики в области регулирования рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков.

Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению является федеральным органом, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).

Управление федеральным имуществом на территории СРФ осуществляют территориальные органы Росимущества, чья компетенция устанавливается федеральным законодательством.

Государственная Дума РФ:

· рассматривает отчет Правительства РФ об управлении государственным имуществом;

· проводит депутатские слушания по вопросам управления объектами государственной собственности;

· контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности (в том числе его приватизации, продажи), а также средств, полученных от управления объектами государственной собственности;

· осуществляет иные контрольные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Правительство РФ:

· контролирует работу Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по управлению и ведению учета объектов государственной собственности;

· утверждает отчеты Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по управлению объектами государственной собственности;

· принимает меры по устранению нарушений законодательства об управлении объектами государственной собственности.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом:

· проводит проверки использования объектов государственной собственности;

· запрашивает и получает информацию по вопросам, связанным с использованием объектов государственной собственности;

· проводит по поручению Правительства РФ ревизию объектов государственной собственности, составляет и представляет в Правительство РФ акты по ее результатам.