Финансы и финансовая деятельность государства

Понятие, предмет, система финансового права и его источники

ГЛАВА I

Коренные преобразования, которые произошли в эко­номической и социальной сфере нашего общества позволя­ют говорить о необходимости переосмысления ранее суще­ствующих юридических норм, регулирующих обществен­ные отношения, в первую очередь финансовые. Стоит вспомнить только один пример. В системе права советского об­щества не было даже места для финансового права. И это
факт. Государство с мощной инфраструктурой и сильным
государственным аппаратом насилия к своему не счастью долгие годы не признавала рыночной экономики. Можно смело сказать: боялось рынка, товарных отношений. И это тоже такая же правда, как и то, что лучший способ уп­равления во все времена был и остается — это управление при помощи денег и лучшего средства управления человечество пока не придумало.

Вместе с тем необходимо помнить, все финансовые отношения по своему характеру прежде всего- это всегда отношения денежные. Правда, не все денежные отноше­ния являются финансовыми: например, денежные отно­шения по поводу купли-продажи не являются финансовы­ми отношениями, поскольку регулируются правовыми нормами другой самостоятельной отрасли права — граждан­ским правом (например, договор купли-продажи) или ад­министративного права (административные штрафы).

Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем использу­ются на нужды общества, таким способом государство сти­мулирует или наоборот, сокращает свою деятельность по определенным направлениям. Примером тому служит со­временное развитие России, где недостаточное выделение средств на науку, медицину, образование и культуру при­водит к свертыванию этих видов деятельности. Существенно изменить положение можно, только направив на развитие данных сфер необходимое количество денежных средств, аккумулируя и перераспределяя их через централизован­ные и децентрализованные денежные фонды. Этим самым определив их приоритеты в финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства — это осуществ­ление им функций по планомерному образованию, распре­делению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономи­ческого развития, обеспечения обороноспособности и безо­пасности страны, управления.

Финансовая деятельность государства представляет со­бой плановый процесс собирания, распределения (пере­распределения) и использования различных фондов денеж­ных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства и органов местного самоуправления. При этом стоить помнить, что характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, который вызван объективной необходимостью распределения и пе­рераспределения в денежной форме национального дохо­да. Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость существования де­нег, кредита, других экономических категорий, что явля­ется важным условием существования финансовой деятель­ности.

Следовательно, для понимания сущности финансовой деятельности необходимо иметь четкое представление о том, что такое финансы и финансовые отношения.

Ртапсе (франц.) - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и ис­пользования. Финансы — экономическая категория. Тер­мин «финансы» выражает реально существующие обще­ственные отношения, связанные с доходами и расходами государства и которые называются финансовыми.

В экономической и правовой литературе понятие фи­нансы рассматриваются в двух аспектах: как совокупность экономических отношений, возника­ющих в процессе создания, распределения и использо­вания определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функ­ций;

— как совокупность фондов денежных средств, мобилизо­ванных государством для осуществления своих задач и функций.

При этом всегда стоит помнить, что финансы — это не сами денежные средства, а только отношения между раз­личными субъектами по поводу образования и использо­вания фондов денежных средств. Вместе с тем, все финан­совые отношения по своему характеру являются всегда денежными. Правда, не все денежные отношения являют­ся финансовыми: например, денежные отношения по по­воду купли-продажи не являются финансовыми отноше­ниями, поскольку регулируются правовыми нормами дру­гой самостоятельной отрасли права - гражданским пра­вом (например, договор купли-продажи) или администра­тивного права (административные штрафы).

Финансы РФ - это экономические отношения по созда­нию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей. Роль финансов выражается в их распределительной и кон­трольной функциях.

Распределительная функция финансов связана с орга­низацией сбалансированного и эффективного обществен­ного воспроизводства соответственно потребностям обще­ства в целях наиболее полного удовлетворения потребнос­тей людей.

Контрольная функция, являясь неотъемлемым элемен­том распределительной функции, по своему содержанию имеет финансовый характер и направлена на осуществле­ние финансового контроля за законностью и целесообраз­ностью этой деятельности.

Регулирующая роль финансов выражается в создании и использовании денежных фондов, средства которых на­правляются на решение определенных задач общества: наука, экология, образование, здравоохранение, оборона страны и др.

2. Система финансового права