Государственный строй

Лекция 11

11.1. Политическое устройство США: государственный строй

11.2. Политические партии

11.3. Основные направления внутренней и внешней политики

На формирование государственного строя Соединенных Штатов Америки в определенной мере повлияло английское политическое наследие, в котором существовали два основных принципа: 1) ограниченность полномочий исполнительной власти; 2) представительская (законодательная) власть. Одной из важных предпосылок американской революции конца XVIII в. было толкование английского Билля о правах 1689 г., по которому колонисты лишались основных прав, заложенных в этом документе (провозглашение в 1776 г. американскими колониями на II Континентальном конгрессе Декларации независимости и последующая война за политическое отделение от английской короны вошли в историю США под названием Первой американской революции).

Провозгласив суверенитет верховным принципом государственности, американцы воспользовались присущими этому принципу властными атрибутами: использование компетенции центральной власти с ограничением ее всемогущества. С этой целью предусматривалось придание местным органам власти в каждом штате максимума полномочий.

Именно на этих принципах была основана Конституция Соединенных Штатов Америки - одна из старейших ныне действующих буржуазных конституций, сохраняющих свою стабильность на протяжении более двух веков (за все время ее существования в нее было внесено всего 27 поправок, 10 из которых приходится на так называемый Билль о правах, провозглашающий основные свободы американского гражданина). Американская конституция была одобрена делегатами Конституционного собрания 17 сентября 1787 г., вступив в силу как основной государственный закон 4 марта 1789 г. В полном соответствии с ним был избран первый президент Соединенных Штатов Америки, которым стал Джордж Вашингтон, вступивший в эту должность 30 апреля 1789 г. (срок его президентства длился восемь лет, до 1797 г.). В целях быстрого прогресса и стабильности молодого государства Дж. Вашингтон избрал компромиссный курс на разрешение как внешних, так и внутренних конфликтов, курс, исключающий использование насильственных методов при возникновении кризисных ситуаций.

По Конституции США формой государственного правления страны является президентская республика, в которой устанавливается принцип разделения властей: законодательной в лице двухпалатного Конгресса (высшая - Сенат, низшая - Палата представителей), исполнительной во главе с президентом страны и судебной, сосредоточенной в Верховном суде и судах иных инстанций. Кроме того, полномочия политической власти с самого начала существования США поделены между федеральным (общенациональным) правительством и правительствами штатов.

Президент

Вторая статья американской конституции гласит, что президентом страны может стать только тот, кто родился в США и прожил в стране не менее 14 лет. Он избирается сроком на четыре года путем косвенных (двустепенных) выборов: все, обладающие избирательным правом (граждане страны, достигшие 18 лет) выбирают выборщиков в количестве 538 человек, которые избирают президента. Избранным на должность президента считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голосов выборщиков. Вместе с президентом избирается вице-президент, который в случае смерти или недееспособности первого может сменить его на этом посту до следующих президентских выборов. По конституции президент может быть переизбран на второй срок, но никто не может занимать президентскую должность более двух раз подряд. Единственным исключением в истории страны стал Франклин Делано Рузвельт, избиравшийся президентом четыре раза за выдающиеся заслуги перед страной и американским народом. Американский президент традиционно обладает широкими полномочиями, являясь одновременно главой государства и руководителем правительства. Кроме прерогатив исполнительной власти, президент США принимает самое непосредственное участие в законодательном процессе: в течение 10 дней ему предоставляется право утверждения законопроекта или, в случае несогласия с ним, возвратить его Конгрессу для доработки. Однако Конгресс может преодолеть президентское вето, вторично одобрив законопроект в каждой палате большинством в 2/3 голосов.

Одной из важных функций президента США является назначение на высшие государственные посты, что он делает с согласия высшей палаты Конгресса - Сената. Весьма обширны полномочия президента и во внешней политике: он назначает и отзывает послов и консулов, заключает международные договоры и соглашения с дальнейшим одобрением Сената, контролирует деятельность внешнеполитического ведомства страны (Государственный департамент), что дает ему право самостоятельно, без участия Конгресса, решать экстренные международные проблемы.

Конгресс

Конгресс США - высший законодательный орган страны - состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей. Независимо от величины и численности жителей штата, в Сенате заседает по два сенатора от каждого из них. Одна треть Сената избирается каждые два года сроком на шесть лет, в течение которых сенаторы представляют интересы каждого из штатов страны (таким образом раз в шесть лет происходит полная ротация Сената). Палата представителей состоит из 435 членов, которые избираются каждые два года, представляя интересы жителей избирательных округов, на которые разделен каждый штат США. Сенат и Палата представителей проводят, как правило, свои пленарные заседания раздельно. Однако основная деятельность Конгресса осуществляется не на пленарных заседаниях этих двух его палат, а в процессе постоянной работы различных комитетов, которые создаются внутри Сената и Палаты представителей (в настоящее время этих постоянных органов Конгресса насчитывается около 60-ти).

Компетенция Конгресса определена конституцией Соединенных Штатов, одна из статей которой дает право законодательному органу власти страны устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботясь, таким образом, о безопасности граждан страны. Но каждая из палат Конгресса обладает только ей предоставленными полномочиями. Например, Палата представителей наделена правом возбуждать обвинения против федеральных гражданских должностных лиц, включая президента страны (импичмент), Сенат же имеет право решать вопрос о правильности проведения процедуры импичмента, утверждать высших должностных лиц, назначенных президентом, одобрять заключенные им международные договоры. Но в основных сферах законодательной деятельности страны обе палаты обладают приблизительно равными полномочиями и правами. Так, судьба законопроекта проходит три стадии: первое чтение законопроекта означает внесение его на рассмотрение Палаты представителей и определение комитета, которому он будет передан; второе чтение означает обсуждение билля в обеих палатах; третье чтение - это поименное голосование по законопроекту. Последний становится законом после того, как его примут обе палаты и утвердит (подпишет) президент страны. При наложении им вето на законопроект, его можно обойти большинством в 2/3 голосов с помощью повторного голосования в обеих палатах.

Судебная власть

Третьей ветвью государственной власти в США является судебная власть, состоящая из трех уровней: окружные суды, апелляционные суды и Верховный суд. Окружные суды - это основное звено федеральной судебной системы страны, которых насчитывается 95 (в них заседает от 2 до 27 судей). В отличие от судов штатов, федеральные суды - это суды с ограниченной юрисдикцией, поэтому подавляющая часть гражданских и уголовных дел рассматриваются судами штатов. Именно их решения являются окончательными, если они не затрагивают вопросов федерального законодательства. Исходя из этого, каждый штат имеет собственную судебную систему с наличием судов общего судопроизводства. Эти суды рассматривают все виды судебных дел, включая жалобы одного гражданина на другого, иски гражданина против штата или штата против гражданина. Большинство судов штатов организовано по тому же принципу, что и федеральные суды - с судебными инстанциями, промежуточными апелляционными судами и Верховным судом штата. Основное отличие федеральных судов от штатских состоит в том, что федеральные судьи назначаются пожизненно, судьи же штатов избираются или назначаются на определенный срок.

Итак, наличие трех ветвей власти в США, как и во многих других демократических странах, создает систему баланса этих ветвей и взаимопроверок, что гарантирует их независимость друг от друга и одновременно взаимодополняемость.