Налоговая реформа

Для того, чтобы изменить систему сбора налогов, Диоклетиан приказал взимать их не деньгами, а натурой. Перевод денежных налогов на натуральные подготовлялся всем предшествующим ходом развития римской экономики - падением денежного курса, уменьшением числа плательщиков и понижением производительности труда. По этому пути пошел и Диоклетиан. До Диоклетиана существовало несколько податных категорий. Одни провинции платили определенную фиксированную норму трибута (налога) деньгами, другие платили в виде десятой, седьмой, пятой части урожая с правом перевода натуральных поставок на деньги. Для точной раскладки налогов в 289-290 годах была произведена всеобщая перепись населения империи и согласно ей была произведена раскладка налогов.

Ежегодная сумма налогов устанавливалась на 5 лет. Через 15 лет всеобщая перепись должна была повториться. Диоклетиан установил правило, по которому все сельское население должно было проживать в местах своей регистрации, зафиксированной при переписи. Этой регистрации подвергались и малолетние дети. Таким образом, крестьяне прикреплялись к земле. В результате упрощался сбор подушного налога (capitatio) и обеспечивалось возделывание земли и уплата земельного налога (iudatio). Сумма налогов исходила из количества людей, которые ее (землю) обрабатывали. Занесенные в цензовые списки, подлежащие обложению статьи - люди, земля и имущество - распределялись не по долям урожая, как это делалось прежде, а по твердым платежным единицам, так называемым головам (caput); отсюда и операция оценки и распределения назывались поголовщиной (capitatio).Fkm «головой» подразумевалась голова одного взрослого мужчины - земледельца (собственник, вольноотпущенник, раб). К единице обложения - мужской голове -приравнивались две женские головы, определенное количество обработанной земли, скота, луга, леса.

Аннона была чисто земельной податью и, поэтому обложению подлежали только сельские жители. Аннона не покрывала всех расходов Римского государства. Это была лишь часть, хотя и самая большая, римского бюджета. После проведения всеобщей переписи была введена поголовная подать, которую, обязаны были платить все жители Империи. Исключением были лишь южные ее территории, которые иршшемншша. к тропу Риму. Жители его по-прежнему освобождались от уплаты полого», 1>млн устппоплемм единые размеры налогов по всей стране и способы их взимания.

Жители городов (ремесленники и торговцы) вместо поземельного налога платили подушный налог, в тех же размерах, что и плательщики анноны (натурального оброка зерном). Землевладельцы несли материальную ответственность за поступление налогов с колонов и помещенных на их землю рабов. За налоги городских жителей отмечали куриалы -члены городских управлений (курий). Куриалы и действовавшие с ними заодно императорские прокураторы всю тяжесть налогов переваливали на бедную часть населения -колонов, поместных ремесленников и рабов. Положение осложнялось еще тем обстоятельством, что наряду с неравномерным распределением податей существовало много категорий граждан, освобожденных от налогов и повинностей. К ним надо отнести чиновников, ветеранов, не совершеннолетних, слабых и больных и большую часть городского населения. Норма обложения была очень велика, а методы сбора жестоки. При взимании податей пускались в ход плети, палки и широко применялись высылки и конфискации.

Налоговая реформа, которую провел император Диоклетиан, способствовала прикреплению основной массы городского и сельского населения (колонов и ремесленников) к месту жительства и к прогрессии. Подобная прикрепленность налогоплательщиков гарантировала полное поступление налогов в казну, а землевладельцам - постоянную рабочую силу.

Особое место в ряду социально-экономических мероприятий, которые проводил император Диоклетиан, занимает эдикт о максимальных ценах в 301 году. Цель эдикта определялась как борьба со спекуляцией, выражающаяся в установлении твердых цен на продукты питания, ремесла и оплату труда. Он вводил законодательное регулирование цен на все товары и максимальную зарплату в целях борьбы со спекуляцией и предотвращения голодных бунтов. Эдикт устанавливал цены на все сельскохозяйственные продукты, ремесленные изделия, перевозки и заработную плату. За превышение установленных цен или сокрытие товаров наОначалась смертная казнь. В этом указе цены были установлены в медной валюте.

Перечень цен был составлен предельно детально. В нем упоминались, например 20 сортов зерна, 50 сортов мяса, 116 сортов льняных изделий и так далее. Наемным работникам

определялась поденная плата, кроме этого наниматель был обязан кормить своих наемных рабочих. Так, пастух получал 20 динариев в день, батрак - 25, пекарь, каменщик, столяр, кузнец - по 50, маляр - 75, а художник 150.

Расценки эти были довольно большими, если их сравнивать с ценами на продукты питания. Например, фунт говядины стоил 8 денариев, но по сравнению с ценами на товары ремесленного производства, цены эти часто были смехотворно малыми. Так, обувь стоила 100-200 денариев, солдатский плащ - 1000, куртка из заячьего меха - 6000 денариев. Цены были установлены произвольно и не удовлетворяли никого. Эдикт не принес пользы бедноте, а также вызвал негодование со стороны богатых хозяев, которые всячески старались его обойти.

Этот указ потерпел полный провал: с рынков исчезли товары, в то же время инфляция медных денег продолжалась. Для совершения крупной сделки требовались особые запечатанные мешки, вмещавшие тысячу медных монет, достоинство которых теперь было 12500 денариев. Изменилось соотношение между золотом и серебром, с одной стороны и медными деньгами, с другой. К 324 году фунт золота, равнявшийся в 302 году 50000 денариев, теперь оценивался более, чем в 300000 денариев. Эдикт сохранял свою силу в течение всего правления Диоклетиана и был отменен лишь при Константине.