Финансирование делегированных государственных полномочий

В современной системе государственного и муниципального управления России широко применяются технологии делегирования полномочий между ее различными уровнями. Можно выделить следующие факторы, определяющие сложившуюся практику:

- повышение эффективности и результативности осуществления отдельных государственных (муниципальных) полномочий на основе финансового обеспечения передающей стороны и технического исполнения принимающей стороны;

- наличие множества нерешенных спорных вопросов о закреплении той или иной компетенции за соответствующими уровнями власти, поиск оптимальной системы разграничения властных полномочий и расходных обязательств между федеральным, региональным и муниципальным уровнем;

- отсутствие надлежащей материальной и кадровой ресурсной базы реализации собственных полномочий у одного уровня власти и целесообразность их делегирования на другой уровень при условии финансирования за счет субвенций из бюджета передающей стороны;

- исторически сложившаяся система управленческих полномочий каждого уровня власти, постепенное ее реформирование, в том числе путем изменения источников финансового обеспечения.

Можно выделить следующие принципы передачи государственных (муниципальных) полномочий с одного уровня власти на другой:

- субсидиарность;

- взаимная гласность и информированность;

- осуществление передачи государственных (муниципальных) полномочий только посредством закона (правового акта);

- соразмерность передаваемых полномочий возможностям органов региональной власти и местного самоуправления, а также ресурсам и потенциалу территории региона или муниципального образования;

- полная материальная и финансовая обеспеченность передаваемых государственных (муниципальных) полномочий;

- установление контроля за осуществлением органами региональной власти и местного самоуправления переданных государственных (муниципальных) полномочий;

- разрешение возникающих коллизий путем согласительных процедур или с помощью обжалования в суде;

- взаимная ответственность органов государственной власти федерального и регионального уровня и органов местного самоуправления за осуществление переданных государственных (муниципальных) полномочий.

Все эти принципы передачи отдельных государственных (муниципальных) полномочий призваны способствовать более эффективной их реализации.

В настоящее время созданы следующие целостные системы делегирования полномочий:

- система передачи государственных полномочий Российской Федерацией на уровень субъектов РФ и муниципальных образований;

- система передачи государственных полномочий субъекта РФ на уровень муниципальных образований.

Инструментом финансирования делегированных полномочий являются субвенции, предоставляемые из Федерального фонда компенсаций и из региональных фондов компенсаций.