Период правления Павла I.
Вторая половина XVIII века – создание волостных самоуправляющихся организаций.
6. Период правления Александра II:
►1861 год – отмена крепостного права;
►1864 год – земская реформа. Создание уездных и губернских выборных собраний. Избиратели состоят из трех курий – городские избиратели, уездные землевладельцы и крестьяне.
Сельский сход – основной орган управления, который решал глобальные проблемы. Полномочия:
– дела, связанные с землевладением (межевание) – определенные границы;
– содержание сельских приходов;
– вопросы опеки и попечительства;
– принятие мер при чрезвычайных ситуациях (засухи, пожары, наводнения);
– назначение сельского старосты.
7. Период правления Александра III:
1890 год – по Положению этого года крестьяне лишены представительства. Крестьянских гласных из числа кандидатов волостных сходов назначает губернатор.
8. Период правления Николая II:
1905–1917 годы – создание Советов рабочих и солдатских депутатов, роспуск городских и земских органов МСУ.
9. Советский период – 1917–1990-е годы:
►1936, 1937 годы – создание Советов рабочих и солдатских депутатов как местных органов власти. Состояли из исполнительных комитетов (председатель, заместитель, секретарь и члены);
►конец 1980-х годов – реформирование структуры Советов.
Подходы в развитии МСУ в советский период:
1. В СССР не было и быть не могло МСУ (инициативы у местного населения не было).
2. МСУ в советский период было, но осуществлялось местными органами государственной власти (местными советами).
3. МСУ в советский период официальной властью не признавалось, но отдельные проявления были.
Выводы:
1. МСУ в России развивается в периоды ослабления централизованной власти.
2. Реформы самоуправления инициировались самой централизованной властью.
Девятого апреля 1990 года был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местных хозяйств в СССР».
Местные советы народных депутатов получили широкие полномочия на организационно-политическое обслуживание на-селения.
Были проведены местные референдумы и выборы.
Шестого июля 1991 года принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР». На основе данного Закона началось реформирование местных органов власти, формирование системы органов МСУ.
С октября 1993 года по декабрь 1993 года была принята Конституция РФ, шло формирование новой системы органов МСУ, выделение их из структуры органов государственной власти.
Преобладал принцип: «Берите самостоятельности – сколько хотите».
В итоге преобразований:
– многое удалось опробовать на практике;
– появилась категория муниципальной собственности;
– система органов МСУ была отделена от ОГВ.
В 1995 году был принят Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и в 2003 году, как отмечалось ранее, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Выделим следующие проблемы в области МСУ:
1. Недостаток финансирования средств на местном уровне.
2. Нехватка квалифицированных муниципальных кадров.
3. Низкий уровень правосознания, заинтересованности населения при осуществлении МСУ.