Период Киевской Руси

История местного самоуправления в России

ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

1. История местного самоуправления в России.

2. Развитие местного самоуправления в России в настоящее время.

3. Основные теории местного самоуправления.

4. Муниципальные системы (модели местного самоуправления) зарубежных стран.

Периоды развития МСУ в России можно обозначить следующие:

На Руси довольно долго сохранялись политические черты общинного строя, что оказало глубокое влияние на формирование системы МСУ, особенно в Древнерусском государстве. Наиболее заметно это на примере народного собрания – вече. Уже в Русской Правде указывается, что вервь – соседская община – обладает административно-судебной самостоятельностью и решает свои дела на вече. Классическими примерами самоуправления городских общин Древней Руси традиционно считают Новгород и Псков.

Характерные черты данного периода:

– отсутствие централизации власти на местах;

– общинный порядок управления;

– высокая роль вечевой системы управления;

– административно-судебная самостоятельность территории;

– развитие системы представительства.

Самоуправление этого периода можно назвать земским. В это время существовала борьба между княжеской властью – централизованной и земской властью – децентрализованной. Постепенно происходит определение и закрепление компетенции этих властей, власть княжеская перестает быть производной от земства.

2. Период правления Ивана Грозного:

►середина XVI века – реформа местного управления с введением земского самоуправления. Правовая основа – Уставная земская грамота, утвержденная Стоглавым собором в 1551 году;

►к 1556 году – отменено наместничье управление в общегосударственном масштабе. Вместо наместников и волостелей стали назначаться избираемые старосты, возглавлявшие земские избы – выборные органы. В ведении земской избы находились суд, управление тягловым населением, сбор налогов.

3. Начало абсолютизма (правление Петра I):

►1699 год – земские избы превращены в органы городского самоуправления. Состоят из выбираемых бургомистров, подчиняются Бургомистерской палате, а с 1708 года – губернаторам;

►1721–1724 годы – органы городского самоуправления заменены магистратами и ратушами.

4. Период правления Екатерины II:

►после 1775 года – создаются земские суды, полиция, учреждается должность земского исправника в уезде;

►1785 год – издание документа Жалованная грамота городам, который закрепил документально два основных принципа МСУ:

– всесословность при формировании местных органов власти;

– самостоятельность МСУ.