История местного самоуправления в России
ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
1. История местного самоуправления в России.
2. Развитие местного самоуправления в России в настоящее время.
3. Основные теории местного самоуправления.
4. Муниципальные системы (модели местного самоуправления) зарубежных стран.
Периоды развития МСУ в России можно обозначить следующие:
На Руси довольно долго сохранялись политические черты общинного строя, что оказало глубокое влияние на формирование системы МСУ, особенно в Древнерусском государстве. Наиболее заметно это на примере народного собрания – вече. Уже в Русской Правде указывается, что вервь – соседская община – обладает административно-судебной самостоятельностью и решает свои дела на вече. Классическими примерами самоуправления городских общин Древней Руси традиционно считают Новгород и Псков.
Характерные черты данного периода:
– отсутствие централизации власти на местах;
– общинный порядок управления;
– высокая роль вечевой системы управления;
– административно-судебная самостоятельность территории;
– развитие системы представительства.
Самоуправление этого периода можно назвать земским. В это время существовала борьба между княжеской властью – централизованной и земской властью – децентрализованной. Постепенно происходит определение и закрепление компетенции этих властей, власть княжеская перестает быть производной от земства.
2. Период правления Ивана Грозного:
►середина XVI века – реформа местного управления с введением земского самоуправления. Правовая основа – Уставная земская грамота, утвержденная Стоглавым собором в 1551 году;
►к 1556 году – отменено наместничье управление в общегосударственном масштабе. Вместо наместников и волостелей стали назначаться избираемые старосты, возглавлявшие земские избы – выборные органы. В ведении земской избы находились суд, управление тягловым населением, сбор налогов.
3. Начало абсолютизма (правление Петра I):
►1699 год – земские избы превращены в органы городского самоуправления. Состоят из выбираемых бургомистров, подчиняются Бургомистерской палате, а с 1708 года – губернаторам;
►1721–1724 годы – органы городского самоуправления заменены магистратами и ратушами.
4. Период правления Екатерины II:
►после 1775 года – создаются земские суды, полиция, учреждается должность земского исправника в уезде;
►1785 год – издание документа Жалованная грамота городам, который закрепил документально два основных принципа МСУ:
– всесословность при формировании местных органов власти;
– самостоятельность МСУ.