2014-02-02
3298
Закон об органах судейского сообщества был крайне необходим, так как до этого деятельность судейского сообщества и избираемых им органов регулировалась различными нормативными правовыми актами (ст. 17 и 18 Закона о статусе судей, Положением о квалификационных коллегиях судей и квалификационной аттестации судей), которые не охватывали всех сторон многогранной работы этих структур, а некоторые их положения нуждались н скорейшем обновлении. Поэтому важно, что в Законе об органах судейского сообщества сконцентрированы нормы, регулирующие деятельность судейского сообщества и его органов. Принятию данного акта предшествовал многолетний опыт практической деятельности судейского сообщества на основе определенной (хотя и несовершенной) нормативно!! базы.
Согласно указанному Закону судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи субъектов РФ, составляющих судебную систему Российской Федерации. Эти судьи являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги и до момента вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи. Однако в случае прекращения полномочии судьи в связи с уходом его в отставку он сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. При прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка, переходом на другую работу, прекращением гражданства Российской федерации, занятием деятельностью, не совместимой с должностью судьи, вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему иных мер медицинского характера, вступлением в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным, смертью судьи или вступлением в законную силу решения суда об объявлении его умершим, а также в случае прекращения отставки судьи он выбывает из судейского сообщества.
В соответствии с Законом органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия суден РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Необходимо подчеркнуть, что в отличие от прежнего порядка, при котором советы сулей субъектов РФ и квалификационные коллегии судей тех же субъектов формировались раздельно для судей судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, Законом об органах судейского сообщества предусмотрено, что органы судейского сообщества едины для судей всех судов, действующих на территории того или иного субъекта РФ.
К основным задачам органов судейского сообщества относятся:
— содействие в совершенствовании судебной системы и
судопроизводства;
— защита прав и законных интересов суден:
— участие в организационном, кадровом п ресурсном
обеспечении судебной деятельности;
— утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых
Кодексом судейской этики, который был утвержден VI
Всероссийским съездом судей в декабре 2004 г., (до этого
1ейгтвовал Кодекс чести судьи, принятый Советом судей
РФ 21.10.1993).
В отличие от прежнего порядка, в соответствии с которым нормы представительства на съезд устанавливал Совет судей России, Законом об органах судейского сообщества этот вопрос решен иначе: в нем определены «твердые» квоты числа избираемых на съезд делегатов от судов всех видов и уровней (ст. 6). При этом делегаты от судей высших судов, федеральных арбитражных судов округой и окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а Делегаты от сулей иных судов — на конференциях судей субъектов РФ.
Съезд созывается один раз в четыре гола Советом судей РФ. Однако может возникнуть необходимость в созыве внеочередного съезда. Так, в 1994 г. по инициативе Президента РФ был созван 111 Всероссийский (внеочередной) съезд судей для выдвижения кандидата на вакантную должность судьи Конституционного Суда РФ. Теперь, согласно Закону об органах судейского сообщества, для созыва внеочередного съезда необходимо, чтобы решение об этом было принято конференциями судей не менее чем в половине субьектов РФ.
Всероссийский съезд судей вправе принимать решения по всем вопросам деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Он правомочен утвердить кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества.
Конференции судей субъектов РФ представляют суден верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субьектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.
Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости обеспечения представительства на них судей от всех указанных выше судов.
В компетенцию конференции судей входит решение всех вопросов, относящихся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационной коллегии судей, а также утверждение актов, регулирующих деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ. В частности, конференция избирает судей в состав квалификационной коллегии судей, принимает решения но вопросам организационного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности, обращается с запросами в Совет судей РФ, высшие суды и Судебный департамент при Верховном Суде РФ по различным вопросам, касающимся работы судов и статуса судей.
11а Всероссийском съезде судей формируется Совет судей РФ, состоящий из судей федеральных судов и судей судов субъектов РФ. В соответствии с Законом об органах судейского сообщества Совет судей России состоит из 132 судей. Совет судей РФ является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только Всероссийскому съезду судей. Созывается Совет по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
В период между заседаниями Совета судей РФ действует его Президиум, являющийся рабочим органом Совета, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета. Президиум избирается Советом судей РФ из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ (в настоящее время в состав Президиума входят 17 судей)
На первом заседании вновь избранного Совета судей РФ из его состава избираются подотчетные ему председатель Совета и его заместители. По сложившейся многолетней практике каждый из трех заместителей председателя Совета курирует решение вопросов, относящихся к деятельности соответственно общих судов, арбитражных судов и военных судов (выделение последних связано с тем, что хотя они и относятся к судам общей юрисдикции, но их деятельность имеет свою специфику).
Кроме того, для выполнения полномочий Совета судей РФ из его состава формируются соответствующие комиссии (например, комиссия по вопросам финансирования судов, комиссия по вопросам статуса судей и положения работников аппаратов судов, комиссия по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства, комиссия по информатизации и автоматизации работы судов, комиссия по связям с государственными органами, общественными объединениями и средствами массовой информации). Комиссии Совета могут привлекать к работе других суден, не являющихся членами Совета.
В полномочия Совета судей РФ входит, в частности: созыв Всероссийского съезда судей; дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также заслушивание его годовых отчетов об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами; изучение, обобщение и распространение опыта работы органов судейского сообщества, разработка рекомендаций по совершенствованию их деятельности.
Важным полномочием Совета судей РФ является то, что в соответствии со ст. 33 Закона о судебной системе Совет взаимодействует с Правительством РФ при разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов. При наличии разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения Совета вместе со своим заключением. Наряду с этим представители Совета сулей РФ вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ.
В этом же Федеральном конституционном законе предусмотрено, что размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов и текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ.
Как указано в ст. 8 Закона об органах судейского сообщества, советы судей субъектов РФ избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами и с учетом необходимости представительства в них судей всех судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ. Совет судей субъектов РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя и его заместителей.
В полномочия совета судей субъекта РФ входит рассмотрение в период между конференциями судей всех вопросов, отнесенных к компетенции судей, за исключением избрания квалификационной коллегии судей субъекта РФ и заслушивания ее отчета; созыв конференции сулей; избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ вместо выбывших в период между конференциями судей.
Полномочия члена любого совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей принимается соответственно съездом (конференцией) судей, а и период между съездами (конференциями) судей — соответствующим советом судей.
Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов суден, а также для проведения выборов делегатов на нференцию) судей не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению собрания может быть избран совет судей данного суда.
