Порядок формирования и полномочия квалификационных коллегий судей

Законом об органах судейского сообщества кардинально изменен порядок формирования квалификационных коллегам судей. Признано необходимым формировать эти коллегии из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности и представителей Президента РФ. Так, согласно ст. 11 данного Закона Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29 человек, из которых 18 человек — из числа судей федеральных судов, избираемых на съезде по соответствующим нормам представительства, 10 человек — представители общественности, назначаемые Советом Федерации Федерального Собрания РФ, один - представитель Президента РФ, назначаемый главой государства.

Необходимо заметить, что судьи Конституционного Суда РФ не входят в состав Высшей квалификационной коллегии судей и на них не распространяется ее юрисдикция, поскольку в отношении указанных судей решение вопросов, связанных, в частности, с приостановлением или прекращением их полномочий, осуществляется в соответствии с Законом о Конституционном Суде.

Предусмотренная указанным Федеральным законом схема формирования Высшей квалификационной коллегии судей применяется и при образовании квалификационных коллегий судей субъектов РФ. Большинство этих коллегий формируется в количестве 21 человек, в том число 13 человек - это судьи, включая судей от судов субъектов РФ, избираемые в коллегию по предусмотренным Законом нормам представительства, семь человек — представители общественности, назначаемые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ В порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, один - представитель Президента РФ, назначаемый Президентом РФ.

Представителями общественности и представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лег, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственных или муниципальных должностей, должностей государственной пли муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами. Представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, не совершившие порочащих их поступков. Знаменательно, что в целях обеспечения самостоятельности и независимости членов квалификационных коллегии Законом установлено, что ими не могут быть председатели судов и их заместители (прежде членами коллегий могли быть председатели и заместители председателей районных судов и гарнизонных военных судов). Наряду с этим судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ формируются соответственно на четыре года и на два года.

Законом предусмотрено, что полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быгь досрочно прекращены как но его инициативе, так и в случае совершения им дисциплинарного проступка либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим соне том судей.

Квалификационные коллегии судей наделены весьма широкими полномочиями (ст. 17 и 19 Закона об органах судейского сообщества). Согласно ч. 2 ст. 19 указанною Закона квалификационные коллегии судей субъектов РФ: а) рассматривают заявления лиц, претендующих на cooтветствующую должность судьи; б) утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов па должность судьи соответствующею суда; в) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегии судей, председателем и заместителей председателей районных судов; г) осуществляют квалификационную aттестацию судей соответствующих судов; д) налагают дисциплинарные взыскания на судей за совершение дисциплинарного проступка; е) осуществляют иные полномочия.

Не меньшими полномочиями наделена Высшая квалификационная коллегия судей РФ (ст. 17). Важнейшее различие между квалификационными коллегиями двух уровне!! состоит в круге лиц, в отношении которых рассматриваются те или иные вопросы. Например, Высшая квалификационная коллегия судей рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместителей, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), судей высших судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов.

Квалификационная коллегия судей субъектов РФ рассматривает заявления кандидатов на должности судей судов не столь высокого уровня.

В целом полномочия квалификационных коллегий судей (при всем разнообразии рассматриваемых вопросов) направлены на достижение определенных позитивных результатов. Реализация ими своих прав и обязанностей в конечном итоге имеет цели: сформировать корпус судей на конкурсной основе, провести их квалификационную аттестацию, приостановить либо прекратить полномочия судей, занимающих соответствующие должности. Наряду с этим указанные коллегии вправе присваивать судьям соответствующие квалификационные классы, а также налагать на судей дисциплинарные взыскания вплоть до прекращения их полномочий либо прекращения отставки сулей.

Квалификационные коллегии суден субъектов РФ рассматривают отнесенные к их компетенции вопросы в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ лишь в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Закон предоставляет Высшей квалификационной коллегии судей РФ право рассматривать вопросы, обнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов РФ, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями. Такие ситуации могут возникнуть, когда, например, нижестоящие квалификационные коллегии судей не имеют возможности рассмотреть гот или пион вопрос (например по причине отсутствия кворума).

Ввиду большого объема работы, выполняемого Высшей квалификационной коллегией судей РФ, Законом предусмотрено образование Президиума этой коллегии (такой орган фактически функционировал и прежде), состоящего из председателя коллегии и трех его заместителей из числа ее членов. Президиум является рабочим органом этой коллегии, ей подотчетен и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы коллегии.

В гл. 3 Закона об органах судейского сообщества помещены также правовые нормы, регулирующие порядок производства в квалификационных коллегиях судей по поступающим к ним материалам. В частности, представление председателя соответствующего пли вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью. В пределах своих полномочий указанная коллегия может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.

В случае если жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступили в квалификационную коллегию судей от иных органов или должностных лиц. а также от граждан то эти заявления проверяются коллегией самостоятельно либо направляются для проверки председателю соответствующего суда.

Квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют болee половины членов квалификационной коллегии сулей. Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов коллегии, принимавших участие в заседании. Однако решение о прекращении либо приостановлении полномочий (ульи пли о его отставке считается принятым, если за такое решение проголосовали не менее двух третей членов коллегии, принимавших участие в заседании.

Решения квалификационных коллегий сулей оглашаются непосредственно после принятия и вступают в силу с момента их оглашения. Они могут быть обжалованы в судебном порядке лицами, в отношении которых были приняты. При этом решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении; а также об отказе в рекомендации на должность судьи могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ заинтересованным лицом в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения.

Такие же решения квалификационной коллегии сулен субъекта РФ могут быть обжалованы тем же лицом и в указанный срок в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов.

Что касается иных решений квалификационных коллегий судей, то они могут быть обжалованы в том же порядке, но лишь но мотивам нарушения процедуры их вынесения.

Создание надлежащих условий для деятельности всех органов судейского сообщества, а также финансовое» и материально-техническое обеспечение их деятельности возлагаются на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его управления (отделы) в субъектах РФ.

Следует отметить, что вся деятельность членов совета судей и квалификационных коллегий судей не оплачивается и осуществляется на общественных началах.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что представляет собой судейское сообщество?

2. Перечислите органы судейского сообщества;

3. Назовите основной федеральный лаком, регулирующий деятельность судейского сообщества.

4 Каковы задачи органов судейского сообщества?

5. Каковы порядок образования и функции квалификационных коллегий судей?

6. Что вам известно о Всероссийском съезде судей?

7. Охарактеризуйте полномочия и порядок образования Совета судей РФ.

8.Расскажите о порядке формирования и полномочиях Высшей квалификационной коллегии судей.