Конституция РФ как основной источник экологического права

Соответствие стандартам современных конституций.

- нормы общего характера: право собственности, устройство государственной власти и прочие.

- специальные эколого-правовые нормы:

Нам интересны специальные нормы.

Ст. 9 КРФ

«1.Земля и прочие ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

- базовый основополагающий характер эколого-правовых норм

- равенство форм собственности. На первое место выносится частная собственность

- закрепление природных ресурсов в частной собственности

Ст. 36 КРФ право пользования землей

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе ФЗ.

- декларация права частной собственности на землю

- ограничение частно-земельной собственности: не нанесение вреда окружающей среде и правам другим лицам

Ст. 42 КРФ закрепляет экологические права:

Каждый имеет право на:

- благоприятную окружающую среду;

- достоверную информацию о ее состоянии;

- на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 58 КРФ Объем прав больше объема обязанностей:

- каждый обязан сохранять окружающую среду

- бережно относится к природным богатствам

Законодатель выделяет понятия природу, окружающую среду и природные богатства.

Понятие природных богатств нигде в законодательстве позже не фигурирует.

Ст. 71 е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ.

Ст. 72 КРФ разграничение предметов ведения.

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

к) земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- пункт к) перечисляет отрасли, но не полностью

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

Специальные эколого-правовые нормы, которые содержатся в КРФ. Найти.

3. ФЗ «Об охране окружающей среды» как головной акт экологического законодательства. Проблемы формирования понятийного аппарата современного экологического права.

ФЗ «Об охране окружающей среды» от10 янв. 2002 г. (в ред. 26 июня 2007 г.)

В законе 84 статьи, 16 глав.

В преамбуле закона формулируется сферы регулирования: регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Содержит названия (принцип законодательства)

Ст.1 посвящена основным понятиям:

- окружающая среда (ОС)

- природная среда (ПС)

- компоненты природной среды

- природный объект

- природно-антропогенный объект

- антропогенный объект

- естественная экосистема

- природный комплекс

- природный ландшафт

- качество окружающей среды

Благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование природно-антропогенных и антропогенных объектов.

Ничего не сказано о благоприятности для человека.

Природные ресурсы

Использование природных ресурсов

Вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экосистем и истощение природных ресурсов.

То есть вред только в результате загрязнения.

Ст. 2 Законодательство в области охраны окружающей среды

ФЗрегулирует только в сфере охраны. Определяет деление – головной только в сфере охраны.

Чем пользоваться ст.2 или преамбулой, которая расширяет предмет регулирования.

Ст. 3 Основные принципы охраны окружающей среды

23 принципа. Они связаны с международным правом.

1. соблюдение права на благоприятную окружающую среду

2. обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека

3. научно обоснованное сочетание экологических, экономических интересов

4. принцип платности природопользования и возмещение вреда

5. презумпция виновности

6. принцип использования наилучших существующих технологий

7. принцип сохранения биоразнообразия

Ст. 4 Объекты окружающей среды

Глава 2. Основы управления в области охраны окружающей среды

Глава 3. Права и обязанности граждан, общественные и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

Глава 4. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (методы, плата, поддержка природоохранной предпринимательской деятельности, экологическое страхование) -

Глава 5. Нормирование в области охраны окружающей среды (виды, в частности, нормативы допустимой антропологической нагрузки на окружающую среду).

Глава 6. Оценка воздействия а окружающую среду и экологическая экспертиза - декларативная

Глава 7. Требования в области охраны окружающей сред при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Глава 8. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (одна статья отсылочного характера).

Глава 9. Природные объекты, находящиеся под особой охраной (особо охраняемые природные территории (ООПТ), редкие и исчезающие растения, животные, иные организмы, почвы, зеленый фонд).

Глава 10. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)

Глава 11. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

Глава 12. Научные исследования в области охраны окружающей среды

Глава 13. Основы формирования экологической культуры: закреплена всеобщность и комплексность экологического образования, преподавание основ экологических знаний и подготовка руководителей и специалистов.

Глава 14. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среды, порядок возмещения вреда окружающей среды, возмещение вреда здоровью и имуществу граждан.

Глава 15. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Глава 16. Заключительные положения

Проблемы понятийного аппарата (терминологии):

- отсутствие должной внутренней системы и стратегии развития;

- отсутствие должного юридического и какого-либо теоретико-экологического обоснования;

- ошибочная или неудачная рецепция иноязычных понятий (право окружающей среды - на другие языках);

- множественность, противоречивость и дублирование;

- пробелы в законодательстве (лакуны);

- негативное воздействие советского периода (доминирование публично-правовой характера).

1) Понятийной поле понятия «права собственности» ЗК – «О животном мире»

2) Неадекватный перевод иноязычного термина «благоприятная окружающая среда» - сужение – извращение (среда благоприятная для человека – абстрактно благоприятная среда – среда, благоприятная сама для себя)

Изобретение велосипеда: «экологическое право» - «право окружающей среды».

3) Неудачные термины: вред окружающей среде

4) Природные объекты – ресурсы – компоненты (природно-антропогенные объекты) – множественность