Особенности правового режима земель лесного фонда

Специфика правового режима земель лесного фонда обуслов­лена тем обстоятельством, что, являясь различными объектами права, лес и земля находятся в неразрывной связи как элемен­ты единой экосистемы. А значит, правовой режим земель лес­ного фонда в значительной степени зависит от правового режи­ма расположенных на них лесов. Лесное законодательство содержит ряд норм, регулирующих земельные отношения, что опре­деляется спецификой права лесохозяйственного землепользова­ния (например, в Лесной кодекс включены нормы, регулирующие порядок использования земель и их изъятие для государственных и общественных нужд в зависимости от группы лесов (ст. 27), порядок перевода лесных земель в нелесные и наоборот (ст. 28, 29), порядок использования земель для строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов (ст. 31, 32).

С учетом положений ст. 13 Конституции Республики Бела­русь об исключительной государственной собственности на леса, ст. 13 Кодекса о земле и ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства» устанавливают, что земли лесного фонда не подлежат передаче в частную собственность.

Правовой режим земель лесного фонда зависит от:

• группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса к первой группе относятся леса, выпол­няющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, леса, расположен­ные на особо охраняемых природных территориях, а также леса особо ценных участков лесного фонда. Ко второй группе отно­сятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатацион­ные леса). Кроме того, леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности (ст. 17 Лесного кодекса). В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли зе­мельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лес­ного хозяйства, пользования участками лесного фонда (ч. 6 ст. 17 Лесного кодекса), а следовательно, определяются и осо­бенности права землепользования;

• непосредственного целевого назначения конкретного лес­ного участка, которое, наряду с порядком и условиями лесо­пользования и землепользования, определяется в предоставляе­мых лесопользователю разрешительных документах (лесорубоч­ный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а также в соответ­ствующих документах на земельный участок;

• особенностей субъектов права пользования землями лес­ного фонда:

- юридические лица, наделенные в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса правом ведения лесного хозяйства, обладают наиболее широким кругом прав и обязанностей по использова­нию земель лесного фонда. Указанным субъектам земельные участки предоставляются на праве постоянного либо временно­го пользования в порядке, предусмотренным земельным зако­нодательством;

- лесопользователи в процессе своей деятельности исполь­зуют и соответствующий земельный участок. Следовательно, право лесопользования выступает первичным титулом, влеку­щим за собой и право пользования земельным участком. В данном случае право землепользования не получает самосто­ятельного правового оформления и осуществляется на основа­нии разрешительных документов на право лесопользования;

- субъекты, использующие нелесные земли для ведения сель­ского хозяйства, реализуют свои права и обязанности с учетом приоритета лесохозяйственного использования земель лесного фонда;

- граждане, осуществляющие общее лесопользование в со­ответствии со ст. 42 Лесного кодекса путем свободного нахож­дения на территории лесного фонда, бесплатного сбора для удов­летворения собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, оре­хов, грибов, других растительных лесных ресурсов, участия в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреацион­ных и (или) спортивных мероприятиях, являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, осуществляемого без каких-либо разрешительных документов.