Управление в области охраны и использования земель

Это деятельность органов исполнительной власти или ОМС, направленная на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки в различных сферах социально-экономической жизни общества.

Содержание управления проявляется в закреплении форм и методов управления, а также функций (видов деятельности, которые эти органы должны совершать).

Под формами управления принято понимать внешнее выражение деятельности субъектов управления. Они классифицируются по различным признакам и делятся на правовые и неправовые, т.е. нормативные акты и акты индивидуального характера; коллегиальные и индивидуальные; регулятивные и правоохранительные; императивные и диспозитивные; материальные и процессуальные.

Под методами управления понимаются способы управленческого воздействия или средства практической реализации стоящих задач, функций для достижения управленческого результата. Он подразделяются на экономические, административные, организационно-правовые методы.

К экономическим методам относятся платность использования земли, экономическое стимулирование.

Административно-правовой метод регулирует отношения власти и подчинения (выдача разрешений на использование земель, проведение государственной экологической экспертизы, лицензирование). Кроме того, закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела владельцев земельных участков только лишь в случаях, указанных в законе, при угрозе порчи земли, эрозии почв, непринятии мер по борьбе с сорной растительностью.

Примером сложного метода является предоставление государственной земли на праве аренды:

- принятие решения о предоставлении земельного участка на таком праве;

- заключение договора;

- применение административного воздействия в случае нарушения земельного законодательства.

Организационно-правовой метод (обеспечение безопасное использование земли, создание государственного реестра земель, проведение мониторинга земель, организация государственного кадастра недвижимости).

Функции управления – особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

К числу функций управления относятся: планирование в области использования и охраны земель, землеустройство, ведение кадастра, мониторинг земель, распределение и перераспределение, охрана земель и контроль за правильным использованием и др.

Основной орган, определяющий политику в данной области - Минэкономразвития РФ. Ему подведомственны: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (создана путем упразднения Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства подчиняются Правительству РФ.

Министерство с/х, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Министерство транспорта РФ (в его ведении находится Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта).

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (2 агентства и 3 службы)

Минздравсоцразвития РФ