Постоянно проживающие в России иностранные граждане

Временно проживающие в России иностранные граждане

Временно пребывающие в Россию иностранные граждане

Это лица, прибывшие в Россию на основании визы или в безвизовом порядке. Данные лица не имеют разрешения на временное проживание или вида на жительство.

Они имеют разрешения на временное проживание в России (выдаётся органами внутренних дел, срок его действия – 3 года). Закон установил основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание:

- если иностранный гражданин создаёт угрозу безопасности России или её граждан

- если иностранный гражданин осуждён за совершение тяжкого преступления

- если иностранный гражданин представил поддельные документы

- если иностранный гражданин не может представить доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи

Это лица, получившие вид на жительство (выдаётся органами внутренних дел сроком на 5 лет и может быть продлён ещё на 5 лет неограниченное количество раз). Для получения вида на жительство иностранное лицо должно прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство не выдаётся в тех же случаях, в которых не выдаётся разрешение на временное проживание. Порядок выдачи вида на жительство и разрешения на временное проживание регламентируется Постановлением Правительства от 01 ноября 2002 года.

2. Правовые режимы иностранных граждан

Выделяются 4 режима:

1) национальный режим

2) режим наибольшего благоприятствования

3) специальный режим

4) режим недискриминации

1) национальный режим

Национальный режим – означает предоставление иностранным лицам тех же прав, которые предоставлены собственным гражданам.

В соответствии со ст.62 Конституцией РФ иностранные лица пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России (за исключением случаев, установленных законом).

Согласно ст.2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношением с участием иностранных лиц, если иное не установлено законом.

Законодательство России содержит изъятия из национального режима:

1) в некоторых случаях национальный режим предоставляется на основе взаимности (ст.36 патентного закона)

2) для иностранцев установлены ограничения в отношении занятия ими определённых должностей в России – они не могут занимать государственные должности, нести воинскую повинность, не могут быть капитанами судов, не могут быть членами экипажа воздушных судов

3) установлены ограничения в отношении занятия иностранцами определённой деятельностью

Например: согласно закону «Об архитектурной деятельности в России» иностранные лица могут заниматься архитектурной деятельностью в России только в случае, если это предусмотрено международным договором (при отсутствии такого договора они вправе заниматься такой деятельностью только вместе с гражданами России)

4) установлены ограничения в отношении владения собственностью – не могут находиться в собственности иностранцев:

- участки недр

- участки континентального шельфа

- участки лесного фонда

- земельные участки, предоставляемые членам крестьянского (фермерского) хозяйства

- земельные участки сельскохозяйственного назначения

- некоторые другие

5) установлены ограничения для участия иностранцев в приватизации.

2) режим наибольшего благоприятствования

Режим наибольшего благоприятствования – означает предоставление одним государством гражданам другого государства обращения не менее благоприятного, чем то, которым пользуются на его территории граждане любого третьего государства.

Режим наибольшего благоприятствования устанавливается в международных договорах. Причём с государствами, с которыми только складываются договорные отношения.

Практически для установления режима наибольшего благоприятствования необходимо проанализировать все международные договоры данного государства и выбрать из них нормы, которые касаются прав иностранных граждан. Совокупность наиболее благоприятных для иностранцев прав и составляет режим наибольшего благоприятствования.

3) специальный режим

Специальный режим – означает предоставление одним иностранным гражданам определённых преимуществ по сравнению с другими иностранными гражданами. Такие преимущества обычно вытекают из участия государства в

- международных организациях

- зонах свободной торговли

- различных интеграционных объединениях.

Например:

ü граждане СНГ (это международная организация) имеют преимущества на территории

государств–участников СНГ перед другими иностранными гражданами

ü граждане Великобритании пользуются на территории Франции большим объёмом прав,

чем российские граждане (т.к. Великобритания и Франция являются членами Европейского Союза).

4) режим недискриминации

Режим недискриминации – означает, что государства вправе требовать от других государств создания таких же условий для своих граждан, которыми пользуются граждане других государств.

режим наибольшего благоприятствования	режим недискриминации
Для иностранцев создаются наиболее благоприятные условия	Для иностранцев создаются общие и одинаковые условия для всех (усреднённые условия)
Всегда устанавливается в международных договорах	Не нуждается в договорном закреплении, это норма общего международного права

3. Правовое положение

отдельных категорий иностранцев

1) беженцы

Беженцы – это иностранцы, которые прибыли на территорию государства вследствие совершённого против них насилия или вследствие реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признакам национальной принадлежности, политических убеждений или религии.

Лицо должно быть признано беженцем в установленном законом порядке с выдачей специального удостоверения.

Согласно ст.1195 ГК РФ личным законом беженца признаётся право страны, предоставившей ему убежище.

2) лица, которым предоставлено политическое убежище

Их правовое положение регламентируется указом Президента 1997 г. «О порядке предоставления политического убежища».

Взгляды лица, которое претендует на статус политического эмигранта, не должны противоречить общедемократическим ценностям, а также принципам международного права.

Личным законом политического эмигранта по аналогии признаётся закон того государства, которое предоставило ему убежище.

3) лица с двойным гражданством

Согласно ст.62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство другого государства в соответствии с законом или международным договором.

В настоящее время существует два международных договора о двойном гражданстве: с Таджикистаном и Туркменистаном – только с этими государствами возможны случаи юридического двойного гражданства.

На практике возникают случаи фактического двойного гражданства. С точки зрения российского закона российские лица, имеющие фактическое двойное гражданство всегда рассматриваются только как российские граждане.

Согласно ст.1190 ГК РФ личным законом лица, у которого наряду с российским гражданством имеется гражданство другого государства, является российское право.

Если у лица несколько иностранных гражданств и нет российского гражданства, то его личным законом признаётся право той страны, где это лицо имеет место жительства (это принцип эффективного гражданства).

4) дипломатические представители и

консульские должностные лица

Дипломатические представители – это лица, имеющие дипломатический ранг (послы, посланники, советники).

Их правовой статус определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. В соответствии с данной Конвенцией дипломатические агенты пользуются иммунитетом от гражданской юрисдикции государства пребывания, за исключением 3-х случаев:

1) когда к дипломатическому агенту предъявлен иск, относящийся к частному недвижимому имуществу, которым дипломат владеет как частное лицо

2) когда к дипломатическому агенту предъявлен иск, касающийся наследования, по которому дипломат выступает как частное лицо

3) когда к дипломатическому агенту предъявлен иск в отношении деятельности, которой дипломат занимается за пределами своих официальных функций.