Прекращение права муниципального имущества

Имущество, не соответствующее целевому назначению – отчуждение имущества, находящего в муниципальной собственности. Приватизация – муниципальное образование может заниматься приватизацией своего имущества. Особенности касаются отчуждения недвижимого имущества МО субъектам малого и среднего предпринимательства – преимущественное приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества МО субъектами малого и среднего предпринимательства – ФЗ № 159 от 22.07.2008 – МО образования понуждались (даже если они были против) к приватизации их имущества (несмотря на то, что данное имущество может быть необходимо, даже в будущем, для целевого назначения, для реализации публичных задач и целей) такими субъектами – Постановление КС от 20.12.2010 № 22-П – положения закона были признаны соответствующими К РФ, но формулировки были таковыми, что можно сказать, что публично-правовая собственность оказалась защищенной – приватизация только такого имущества, которое в принципе не может быть использовано МО по целевому назначения, а следовательно, не может находится в муниципальной собственности.

Перепрофилирование – изменение целевого назначения имущества – если имущество перестает отвечать целям целевого назначения, то у МО есть возможности привести в соответствие с целевым назначением МО (полномочиями МО).

Но у нас существуют отношения не только между публичными органами и частными лицами, но и между самими публичными органами – безвозмездная передача имущества между органами публичной власти в результате разграничения полномочий между уровнями публичной власти (это регулируется ФЗ № 122) – взаимоотношения между уровнями публичной власти - Постановление КС от 30.06.2006 № 8-П – ч. 11 ст. 154 ФЗ № 122 – речь идет о безвозмездной передаче (что идет в разрез с положениями ГК). Не понятно также как должно быть сформировано предложение публичного образования о такой передаче своего имущества, есть ли механизм понуждения, если такого предложения не будет – передача имущества на основе инициативы передающего субъекта. Если инициатива не исходит и имущество остается у прежнего собственника, а полномочие уже передано, а для их реализации необходима данная собственность – отношения, которые возникают в связи с разграничением полномочий и передачей собственности от одного публичного субъекта к другому является публично-правовыми – на них не распространяются правила и начала ГП. Также публичная собственность носит особый характер и, конечно, целевое назначение – возможность и допустимость безвозмездной передачи собственности между публичными субъектами. Однако это не означает, что должны отсутствовать гарантии прав субъектов публичной собственности – самостоятельно субъектов публичной власти должны сохраниться, в том числе самостоятельность распоряжения своим имуществом – принудительное изъятие не допустимо, необходимо проведение согласительных процедур – для передачи собственности на имущество необходимо предложение со стороны передающего субъекта.

Если в собственности МО оказалось имущество, которое не соответствуют полномочиям МО – какой из способов является приоритетным – приватизация, перепрофилирование или безвозмездная передача собственности в другого публичного субъекта – последний способ является приоритетным (целевое назначение имущества). Если он есть, то другие способы применить невозможно.

Коллизия – ч. 5 ст. 50 ФЗ № 131 и ч. 12, 13 ст. 100 ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан» - ч. 12 ст. 100 ФЗ № 323 - полномочия в сфере охраны здоровья граждан были переданы, поэтому применяются положения ФЗ № 323 – передача имущества другому публичного субъекту является приоритетным способом – это социально значимые объекты, необходимые для осуществления публичных целей и задач (за которые государство несет ответственность).

Ч. 13 ст. 100 ФЗ № 323 – собственность сохраняется даже до передачи самих полномочий, для реализации которых и необходимо данное имущество (полномочий у органов МСУ еще нет, они только появятся, а имущество сохраняется) – это дополнительное обязывание МО, не связанное с передачей полномочия (откуда брать средства на содержание таких объектов) – использование имущества по целевому назначению невозможно без существования полномочий – требование МО возмещения расходов, причиненных решениями других публичных образований.