2014-02-02
3802
Пенсионная реформа в РФ идет с 2002 года. Задачи:
· вывести заработную плату из «тени» для уплаты страховых взносов;
· учитывать заработную плату за всю трудовую жизнь → уйти от «уравниловки»;
· уменьшить нестраховые периоды в стаже;
· решить демографическую проблему.
Цель — переход от солидарно-распределительной системы к солидарно-накопительной (принцип солидарности поколений – один из принципов ПСО).
Итоги пенсионной реформы:
· плюсы:
· система персонифицированного учета пенсионных прав ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
· автоматическая система индексации пенсий (по росту доходов ПФ РФ);
· отсутствие задержек выплаты пенсий;
· минусы:
· непонятность формулы расчета пенсий для большинства граждан;
· необоснованная оценка пенсионных прав граждан (стажа и заработка) — сейчас коэффициент замещения заработка всего 25%-26%, а далее — 21%-22%;
· рост дефицита бюджета ПФ РФ (к 2020 году — 1,4 % ВВП).
|
|
|
Виды пенсий
1. Источники выплат:
а) ПФ РФ;
б) бюджеты различных уровней.
2. Основания выплат:
а) старость;
б) выслуга лет;
в) инвалидность;
г) потеря кормильца.
3. Связь с общественно-полезной деятельностью:
а) трудовые пенсии (страховой стаж) — по старости, по инвалидности, по потере кормильца;
б) пенсии за выслугу лет;
в) социальные пенсии — по старости, по инвалидности, по потере кормильца.
4. Правовые основания выплат:
а) ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;
б) ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
в) Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
г) иные ФЗ и законы РФ.
Виды пенсий по старости:
1. За государственно значимые деяния (ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ») – граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
2. За наличие страхового стажа (ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
Трудовая пенсия по старости – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие достижения определенного возраста (старости).
Признаки пенсии по старости:
· два юридических факта — возраст и страховой стаж (ст.7);
· субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не установлено ФЗ и международными договорами (ст. 3);
|
|
|
· ежемесячная денежная выплата (ст.2);
· обращение в любое время после возникновения права на пенсию (ст. 4);
· выплачивается пожизненно (ч. 6. ст. 19);
· по общему правилу – одна пенсия; исключения: две пенсии (ст. 4 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»), но при этом, только одна будет трудовой (из ПФ РФ), а другая будет выплачиваться не «за стаж», а за особые заслуги (из федерального бюджета).
Условия до 2002 года:
· возраст: 55 лет женщины, 60 лет мужчины;
· стаж: 20 лет женщины, 25 лет мужчины;
· размер:
· 55% от среднего заработка за 20(25) лет;
· + 1% за каждый год сверх стажа;
· максимально 75% за стаж 40(45) лет;
· были предусмотрены максимальный и минимальный размер.
Условия назначения трудовой пенсии по старости
Общие (ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»):
· возраст - женщины 55 лет, мужчины – 60 лет;
· страховой стаж – 5 лет (нет пенсий при неполном стаже).
Понятие страхового стажа дано в ст. 10 закона, а также в постановлении КС РФ от 10.07.2007, определении КС РФ от 20.11.2007: при неуплате страхователями страховых взносов в ПФ РФ право на получение пенсии обеспечивается государством в порядке исполнения за страхователей обязанности по перечислению в ПФ РФ необходимых средств за счет федерального бюджета.
Досрочные (льготные):
а) снижение возраста выхода на пенсию;
б) как правило, учет специального стажа.
Основания льгот:
1. Особенности субъектов (пенсионеров):
а) состояние здоровья:
· граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф (ст. 10 ГПО);
· инвалиды вследствие военной травмы (п. 3 ст. 28);
· инвалиды по зрению (п. 4 ст. 28);
· граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики (п. 5 ст. 28).
б) семейное положение (п. 1 ст. 28):
· женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения возраста 8 лет;
· один из родителей инвалидов с детства, воспитавший их до достижения возраста 8 лет;
· опекун инвалидов с детства, воспитавший их до достижения возраста 8 лет.
См. определение КС РФ от 03.11.2009 №1365-О-О: возраст 8 лет вызван особой значимостью ухода до этого возраста, когда ребенок приобретает навыки самообслуживания, воспитание до этого возраста свидетельствует о многолетней заботе о ребенке).
2. Условия труда (ст. 27 п. 1-10, 17, 18):
· «Cписок №1» — постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991;
· «Cписок №2» — постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991;
· другие тяжелые, вредные, опасные условия труда.
В дальнейшем должны быть созданы профессиональные пенсионные системы (по дополнительному тарифу), устанавливающие подобные профессиональные пенсии.
3. Местность:
· проработавшие на Крайнем Севере 15 лет, в приравненных местностях 20 лет (п. 6 ст. 28);
· постоянно проживающие на Крайнем Севере и в приравненных местностях оленеводы, рыбаки, охотники-промысловики;
· женщины, родившие двух и более детей, проработавшие на Крайнем Севере 12 лет, в приравненных к ним местностях 17 лет.
4. Специальный стаж (трудовые пенсии по старости независимо от возраста) — ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»:
· п. 11 — на подземных и открытых горных работах — 25 лет (ведущие профессии — 20 лет);
· п. 12 — на судах морского флота рыбной промышленности 25 лет (20 лет);
· п. 13, ст. 27.1 — летный состав гражданской авиации — 25 лет (20 лет), по здоровью — 20 лет (15 лет);
· п. 16 — спасатели в профессиональных аварийно-спасательных службах — 15 лет;
· п. 19 — педагогическая деятельность в учреждениях для детей — 25 лет (см. список должностей от 29.10.2002);
· п. 20 — лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения — 25 лет в сельской местности, 30 лет в городах;
|
|
|
· п. 21 — творческая деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях — 15-30 лет (в зависимости от характера деятельности).
5. Невозможность трудоустройства (ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ»):
условия:
1) безработный гражданин, уволенный по п. 2 ст. 81 ТК РФ;
2) нет подходящей работы;
3) не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста;
4) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин;
5) пенсия назначается по предложению органов службы занятости с согласия лица, претендующего на нее.
Размер пенсий по старости (ст. 14-17):
Если ранее размер пенсии был более высокий, то сохраняется прежний размер (п. 4 ст. 29). Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном объеме, без ограничений.
При вступлении ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в силу:
П=БЧ+СЧ+НЧ
Сейчас (с 2009 г.):
П=СЧ+НЧ (ч. 2 ст. 5), то есть теперь СЧ включает в себя БЧ.
Взносы в социальные фонды (до 24.07.09 — ЕСН):
Размер определяется в процентах к фонду оплаты труда (ФОТ); дивиденды, бонусы, опционы – не подлежат обложению:
· 35,6% — 2004 г.
· 26% — 2005-2010 г.
· 34% — 2011 г.
· 30% — 2012 г.
2012 год (30% от ФОТ):
Предельная величина базы для начисления страховых взносов — 512 тыс. рублей в год.
· Пенсионный фонд РФ — 22%:
· 6% (БЧ) +
· 1967 года рождения и моложе, есть накопительная часть 16%=10%(СЧ) +6%(НЧ);
· для всех остальных накопительной части нет: 16% = 16% (СЧ);
· фонд социального страхования РФ — 2,9%;
· фонды обязательного медицинского страхования — 5,1%.
Солидарная часть тарифа страховых взносов (не отражаются на личном пенсионном счете):
· 6% от перечисленных взносов;
· свыше 512 тыс. рублей в год (43 тыс. рублей в месяц) — дополнительно 10% от превышающей суммы.
СЧ = ПК/Т + Б
Б (БЧ) — фиксированный базовый размер пенсии по старости, равный для вех — 2562 рублей в месяц.
Увеличивается:
· пенсионеры 80 лет (5124 руб.);
· пенсионеры-инвалиды I группы;
· пенсионеры, имеющие на иждивении нетрудоспособных членов семьи (от 1 до 3);
· пенсионеры, проработавшие 15 календарных лет на Крайнем Севере;
|
|
|
· пенсионеры, проживающие на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях (+ р/к).
Увеличение как за одно основание, так и за несколько (максимально — 11 529 руб.)
С 1 января 2015 г. дифференциация базовой части (п. 17, 18 ст. 14), а именно, в зависимости от соотношения со стажем (30 лет (М) и 25 лет (Ж)):
· если больше, то плюс 6% за каждый год свыше;
· если меньше, то минус 3% за каждый недостающий.
СЧ = ПК/Т + Б
ПК/Т – не одинаковая, так как зависит от взносов в пенсионный фонд.
ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (копятся только права, а деньги тратятся на текущие выплаты пенсионерам).
Т – ожидаемый период выплаты пенсии в месяцах (ст. 32: 216 в 2012 году, 228 в 2013 году).
НЧ=ПН/Т
ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица (не расходуются на текущие расходы, а инвестируются).
Т – ожидаемый период выплаты пенсии (в месяцах).
ПН:
· взносы по обязательному пенсионному страхованию
· дополнительные взносы:
· платит гражданин как работающий, так и неработающий;
· добровольно уплачивает взносы в ПФ РФ лично либо через работодателя;
· размер взносов определяет гражданин самостоятельно (суммы отражаются в данных индивидуального персонифицированного учета);
· софинансирование взносов гражданина:
· государство с 2008 года по 2013 год из фонда национального благосостояния удваивает сумму не менее 2000 руб., но не выше 12000 руб. в год;
· работодатель (дополнительное условие по трудовому или коллективному договору) на софинансирование взносов работника до 12000 руб.;
· материнский семейный капитал.
ФЗ от 20.04.2008 №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии».
ПН (проблемы)
Это частный компонент, а инвестирует по сути государство → рынок личного страхования между гражданином и НПФ.
Наследование (ст. 12 ст.9 ФЗ) — постановление Правительства РФ от 03.11.2007 г. N 741 «Правила выплаты ПФ РФ правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений…». Условия:
· смерть застрахованного лица;
· до назначения ему накопительной части пенсии;
· правопреемники:
· круг — по заявлению застрахованного, поданному в ПФ (аналог завещания);
· наследники 1 и 2 очереди.
Перерасчет пенсии по старости (ст. 17)
Б:
1. Изменение статуса пенсионера (80 лет, инвалидность, наличие иждивенцев и прочее);
2. Индексация на определенный % (устанавливает Правительство РФ).
СЧ:
1. При продолжении работы пенсионером в течение не менее 12 месяцев со дня назначения (перерасчета), поскольку увеличивается пенсионный капитал. Не чаще 1 раз в год (с 2010 года порядок стал беззаявительным);
2. Индексация с учетом темпов инфляции (п. 5-7 ст. 17).
НЧ:
1. При продолжении работы пенсионером (если есть взносы в накопительную часть) не чаще 1 раза в 3 года;
2. Индексация ежегодно с 01.07 с учетом доходов от инвестирования ПН.
Лица, имеющие стаж работы до 2002 года
Конвертация пенсионных прав (ст. 30) – преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданами до 01.01.2002 в сумму расчетного пенсионного капитала (РПК).
Валоризация пенсионных прав (ст. 30.1) – повышение расчетного пенсионного капитала, приобретенного до 01.01.2002 на 10% РПК + по 1% РПК за каждый полный год общего трудового стажа до 01.01.1991.
Социальная пенсия по старости
Ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»
Условие – возраст:
· мужчины 65 лет и женщины 60 лет;
· из числа малочисленных народов Севера — мужчины 55 лет и женщины 50 лет.
Размер: 2562 рублей, то есть равна базовой части.
Пенсии за выслугу лет; трудовые пенсии по старости независимо от возраста
Эти пенсии базируются на особой разновидности стажа работы – выслуге лет.
Выслуга лет – это длительная работа по некоторым профессиям, должностям, ведущая к утрате профессиональной трудоспособности до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости.
Утрата профессиональной трудоспособности подразумевается и не требует фактических доказательств. Утрата профессиональной трудоспособности связана именно с длительной работой, а не с определенным возрастом.
Пенсия за выслугу лет — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации лицам заработной платы (иных выплат) в связи с их длительной профессиональной деятельностью, производимая независимо от возраста и, как правило, при условии оставления той работы, связи с которой она назначена.
Общее с трудовой пенсией по старости:
· вид социального обеспечения, связанный с прошлой трудовой деятельностью;
· размер зависит от прошлого заработка;
· выплачивается пожизненно.
Различия:
· необходим один юридический факт – длительный стаж (выслуга лет);
· выслуга лет не связана с уплатой страховых взносов за работников;
· нет единой выслуги лет, существуют различные ее виды и правила исчисления;
· пенсия за выслугу лет назначается, как правило, при условии оставления той работы, связи с которой она назначена.
Трудовые пенсии по старости независимо от возраста
Ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»:
· П. 11 — на подземных и открытых горных работах – 25 (ведущие профессии – 20) лет
· П. 12 — на судах морского флота рыбной промышленности – 25 (20) лет
· П.13 + ст. 27.1 – летный состав гражданской авиации – 25 (20) лет, по здоровью – 20 (15) лет
· П.16 — спасатели в профессиональных аварийно-спасательных службах — 15 лет
· П.19 — педагогическая деятельность в учреждениях для детей — 25 лет; список должностей от 29.10.2002;
· П.20 — лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения — 25 лет в сельской местности, 30 лет в городах; список должностей от 29.10.2002;
· П. 2 — творческая деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях — от 15 до 30 лет (в зависимости от деятельности).
Это трудовые пенсии по старости → выплачиваются независимо от оставления работы (п. 4 ст. 19).
