2014-02-02
1308
РАЗДЕЛ 4
Литература
Контрольные вопросы
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию
Введение эффективных платежей за выбросы парниковых газов
В вышеперечисленных мерах отсутствует такой сектор как промышленное производство, поскольку бизнес, как правило, сам оперативно выбирает новые технологии, реагируя на введение соответствующих налоговых или прочих фискальных условий.
Во многих развитых странах уже введены платежи за выбросы парниковых, и как показывает опыт, это становится эффективным побуждающим средством внедрения новых технологий с низкими выбросами. При этом выбросы парниковых газов являются лишь удобным и легко проверяемым способом оценки степени внедрения новых технологий – способом, который объединяет разные предприятия и даже отрасли экономики в единую систему действий. В настоящее время в большинстве случаев климатический эффект от введения платежей вторичен, а модернизация экономики – первична. Но в этом есть и положительные моменты, ведь именно аргументация в виде технологического развития может подтолкнуть правительство к более активным действиям. Первые шаги уже сделаны – создана рабочая группа по исследованию целесообразности таких платежей. Очевидно, что в условиях российской действительности это не должен быть общий для всех налог на выбросы: платежи должны быть дифференцированы, следует поощрять новые технологии за счёт средств, собираемых с предприятий, продолжающих использовать старые технологии. [12].
Эффект от введения платежей численно оценить достаточно сложно. По данным Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара введение прогрессивно возрастающих платежей (50-80 долларов за 1 т СО2 с 2020 до 2050 гг.) снижает выбросы ПГ в целом по стране на 10-20 % от уровня 1990 г. (начальный период отсчёта – Киотский Протокол).
На 2030 г. экологический эффект от введения платежей оценивается как 100-300 млн. т СО2-экв. в год. Столь широкий диапазон объясняется сильной зависимостью от года введения платежей – чем раньше, тем эффект больше. Поэтому вопрос о быстрейшей разработке и внедрении эффективной системы платежей уже сейчас должен быть в сфере внимания правительства и общественности. [12].
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию была представлена Правительством РФ и утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г.
Согласно Концепции подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:
– в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;
– добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
– ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.
Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:
– создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
– разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;
– оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;
– формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.
Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей. Важнейшее значение в создании методологической и технологической основы этих преобразований будет принадлежать науке.
В соответствии с принципами устойчивого развития, выработанными на Конференции ООH по окружающей среде и развитию и последующих международных форумах, должна предусматриваться реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения.
Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, следовать которым будет нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в частности, осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:
– формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;
– выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
– осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
– развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;
– реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.
На современном этапе перехода к устойчивому развитию создаются рамочные условия, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады – природа, население, хозяйство.
При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:
– никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;
– ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.
Для управления процессом перехода к устойчивому развитию и оценки эффективности используемых средств следует устанавливать целевые ориентиры и ограничения с обеспечением процедуры контроля за их достижением (соблюдением).
Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.
Основные показатели качества жизни: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации прав человека.
Приоритеты России в международном сотрудничестве по обеспечению устойчивого развития сводятся к следующему:
– организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;
– активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу;
– создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ;
– стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных зарубежных инвестиций;
– обеспечение экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности.[33]
Сам термин «устойчивое развитие» был введен в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 году. «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает в себя два ключевых понятия:
– понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного решения;
– понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности».
В российскую информационную среду термин «устойчивое развитие» вошел в 1989 г. с переводом доклада комиссии «Наше общее будущее». Определение устойчивого развития, принято среди большинства исследователей как наименее спорное из всех, однако, оно скорее отражает стратегическую цель, чем указывает конкретный путь для практических действий. Концепция устойчивого развития объединяет в себе три основных аспекта: экономический, социальный и экологический.
Экономическая составляющая подразумевает оптимальное использование ограниченных природных ресурсов и применение экологичных природо-, энерго-, и материалосберегающих технологий, в том числе добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов.
Социальная составляющая устойчивости развития направлена на сохранение стабильности существующих социальных и культурных систем и сокращение числа разрушительных конфликтов между людьми. Важным аспектом такого подхода является справедливое распределение ресурсов и возможностей между всеми членами человеческого общества, сохранение культурного капитала и многообразия. Некий гарантированный минимальный уровень жизни должен быть неотъемлемым правом любого человека. Развитием социальной составляющей концепции устойчивого развития стала идея соблюдения прав будущих поколений, поскольку природные ресурсы Земли являются общим наследием всего человечества, включая как ныне живущие, так и те поколения, которые придут нам на смену.
С экологической точки зрения, устойчивое развитие должно обеспечивать целостность и жизнеспособность биологических и физических природных систем, прежде всего тех, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Понятие природных систем и ареалов обитания можно понимать достаточно широко, включая в них созданную человеком среду - например, города. Основное внимание уделяется сохранению их способностей к изменениям и самовосстановлению.
Следует отметить, что устойчивое развитие – очень непростая тема, её интерпретация в ряде случаев подвергается жёсткой критике экспертов. Прежде всего, отмечается тот факт, что на данном этапе человечество не может обойтись без невозобновляемых природных ресурсов – нефти, газа, угля, металлов. Даже для того, чтобы задействовать альтернативные источники энергии, нам необходимо использовать эти ресурсы – и прежде всего для строительства объектов энергетики.
Во-вторых, концепция устойчивого развития приходит в противоречие со стремлением людей к росту потребления и материального благополучия, в сочетании с резким экономическим неравенством - и между людьми, и между странами.
В-третьих, весьма болезненным остается аспект отношения к росту народонаселения Земли и демографической политике. Несомненно, рост населения не способствует сохранению природной среды и ресурсов, но попытка поставить под контроль его численность противоречит традиционным нормам нравственности, гуманизма, прав и свобод человека.
Таким образом, достижение устойчивого развития – процесс непростой, порой весьма болезненный, но, тем не менее, вполне реальный. Движение в этом направлении должно быть постепенным, осторожным и просчитанным. Уже сейчас в этом отношении делается немало: можно упомянуть разработку и внедрение ресурсосберегающих технологий и вторичной переработки отходов, освоение альтернативных источников энергии, попытки более справедливого распределения ресурсов и благ. В качестве примера продвижения к устойчивому развитию не на словах, а на деле можно привести опыт Стокгольма, где 83% домов получают тепло, а 50% автобусов – топливо, из источников, альтернативных углеводородам. Отдельного упоминания заслуживает и Фрайбург, «зеленая столица Германии», где активно развивается солнечная энергетика с установкой солнечных модулей на общественных и частных зданиях.
Но для достижения устойчивого развития самое главное, пожалуй – это смена ценностных установок, как на личном, так и на общественном уровне. Обеспечение устойчивого развития требует не только новых технологий и инвестиций, но прежде всего социальных новаций, смены приоритетов и целей развития цивилизации, готовности отказаться от сиюминутной выгоды ради будущих поколений.[34]
1. Тенденции развития энергетики в мире и в России
2. Сценарии развития энергетики в 21 веке
3. Возобновляемые источники энергии
4. Биоэнергетика. Основные направления и перспективы развития
5. Ветроэнергетика. Преимущества и недостатки. Оффшорные ВЭС
6. Солнечная энергетика. Перспективы использования энергии солнца для выработки электроэнергии и теплоснабжения
7. Геотермальная энергетика. Преимущества и недостатки. Тепловые насосы. Технология Hot Dry Rock
8. Альтернативные виды моторного топлива (биогаз, диметилэфир, водород)
9. Экология в энергетике. Киотский протокол.
10. Парниковый эффект. Парниковые газы. СО2 эквивалент.
11. Энергосбережение и снижение выбросов парниковых газов
12. Мероприятия по повышению энергоэффективности зданий
13. Капитальный ремонт жилых зданий
14. Теплоизоляция существующих жилых зданий
15. Установка приборов учёта и регулирования теплоты и горячего водоснабжения в жилых зданиях
16. Введение более строгих строительных норм для новых жилых зданий
17. Улучшение термоизоляции и модернизация существующих нежилых зданий
18. Строительство более энергоэффективных новых нежилых зданий
19. Использование современных энергоэффективных систем освещения
20. Использование современной бытовой и офисной техники
21. Меры по повышению энергоэфективности в секторе энергетики
22. Модернизация энергетического хозяйства, снижение потерь в тепловых сетях и ЛЭП
23. Сокращение объёмов сжигания нефтяного газа в факелах
24. Снижение утечек метана в газотранспортной системе
25. Повышение энергоэффективности за счёт ускоренного развития возобновляемых источников энергии
26. Повышение эффективности транспортной системы
27. Использование более экономичных и экологически чистых автомобилей. Гибридные автомобили.
28. Мероприятия по повышению энергоэффективности в секторе обращения с отходами. Раздельный сбор отходов и их утилизация
29. Долгосрочные перспективные мероприятия по энергосбережению. Переход к экономически устойчивому лесному хозяйству. Борьба с лесными пожарами. Квалифицированная рубка леса.
30. Долгосрочные перспективные мероприятия по энергосбережению. Введение эффективных платежей за выбросы парниковых газов
1. Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». – М.: Министерство энергетики Российской Федерации, 2011.
2. МГЭИК, 2007: Изменение климата, 2007 г. Обобщающий доклад. Вклад рабочих групп I, II, III в Четвёртый доклад об оценке Межправительственной группы экспертов по изменению климата [Пачаури Р.К, Райзингер А. и основная группа авторов (ред.)]. МГЭИК, Женева, Швейцария, 104 с.
3. Меры по снижению в России выбросов парниковых газов и приоритеты работы российских неправительственных организаций. – 2012, Москва. WWF России.
4. Алешина А.С. Газификация растительной биомассы в газогенераторах кипящего слоя. Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук. – 2013, СПб.
5. Башмаков И.А., Папушкин В.Н. Муниципальное энергетическое планирование. Электронный журнал энергосервисной компании «Экологические системы», № 2 февраль 2010 г.
6. Белоусов В.Н., Смородин С.Н., Иванов А.Н., Смирнова О.С. Водород – энергоноситель будущего. Проблемы экономии топливно-энергети-ческих ресурсов на промпредприятиях и ТЭС. Межвуз.сбор. научн. трудов, 2006, СПбГТУРП.
7. Белоусов В.Н., Смородин С.Н., Смирнова О.Ю., Васильева Е.В. Некоторые аспекты развития альтернативных нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Проблемы экономии топливно-энергетических ресурсов на промпредприятиях и ТЭС. Межвуз.сбор. научн. трудов, 2007, СПбГТУРП.
8. Белоусов В.Н., Смородин С.Н., Смирнова О.С. Топливо и теория горения. Ч.I: учебное пособие / СПбГТУРП. – СПб., 2011. – 76 с.
9. Замолодчиков Д.Г. Кислород основа жизни. Вестник Российской Академии Наук. Проблемы экологии. 2006. том 76, № 3.
10. Замолодчиков Д.Г. Леса и климат – Изменение климата. Архангельск, 2013.
11. Иванов А.C., Матвеев И.Е. Состояние мировой энергетики на рубеже 2013 года. Бурение и нефть, 2013.
12. Кокорин А.О., Федоров А.В., Сенова О.Н., В. А. Чупров В.А. Меры по снижению в России выбросов парниковых газов и приоритеты работы российских неправительственных организаций. – 2012, Москва, WWF России.
13. Коржубаев А.Г., Ламерт Д.А., Эдер Л.В. Проблемы и перспективы использования попутного газа в России. Специализированный журнал «Бурение и нефть», 2012.
14. Круглик В.М., Сычев Н.Г. Основы энергосбережения: Учебное пособие для студентов экономических специальностей. Мн.: ИПД, 2010. – 138 с.
15. Скрепцова О. Перспективы использования биогаза в муниципальной энергетике. Дипломная работа. СПбГТУРП, СПб, 2013.
16. Wagner H-J. Energy: The world’s race for resources in the 21st century. 2007.
17. Васильев В. Диметиловый эфир. Надежды конструкторов, водителей и экологов. https://www.gruzovik.ru
18. Ветроэнергетика. https://ru.wikipedia.org
19. Ё-мобиль. https://gizmod.ru
20. Исследования в области технологии и процессов захвата и подземного хранения двуокиси углерода. По материалам Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. https://www.energosystem.spb.ru
21. Клюев П.Г. Солнечная энергетика: 2014. https://www.nanometer.ru
22. Лаверов Н.П. Топливно-энергетические ресурсы: состояние, динамика освоения, обеспеченность. 2011. https://aftershock-2.livejournal.com
23. Лесихина Н.А. Технология улавливания и геологического хранения углекислого газа как способ решения проблемы изменения климата. http.//helion-ltd.ru.
24. Мировые тенденции в потреблении энергии. https://www.econews.uz
25. Основные парниковые газы. Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. Росгидромет, 2008. https://climate2008.igce.ru
26. Пассивный дом. https://ru.wikipedia.org
27. Тенденции развития возобновляемой энергетики. 2012.https://www.elec.ru
28. Энергия сегодня. Электронный журнал энергосервисной компании «Экологические системы» №8, август 2007. https://esco.co.ua
29. Энергоэффективная Россия. Пути снижения энергоемкости выбросов парниковых газов. McKinsey & Company, 2009, https://energosber.info
30. Trends in global CO2 emissions, 2012 report, EC Joint Research Center, PBL Netherlands. https://edgar.jrc.ec.europa.eu
31. Методические указания по расчёту выбросов парниковых газов от тепловых электростанций и котельных. Астана. 2010. https://eco.gov.kz
32. Юдкевич Ю. Биоэнергетика. Реалии и мифотворчество. Отдел «Биоэнергия. ЗАО «Лонас-Технология». 2012. https://www.infobio.ru
33. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию https://docs.cntd.ru/document/9017665
34. Синицына Е. Концепция устойчивого развития. https://www.cloudwatcher.ru/analytics/2/view/72/
