Социально-экономическое значение внебюджетных фондов

Государственные и муниципальные учреждения, особенности их правового положения и место в финансовой системе Российской Федерации

Учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Собственником имущества государственных (муниципальных) учреждений могут выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Государственные и муниципальные учреждения классифицируются по определенным признакам:

а) по источникам финансирования из бюджетов:

– федерального;

– субъекта Российской Федерации;

– местного;

– государственных внебюджетных фондов;

б) по источникам образования средств финансирования:

– не имеющие доходов от приносящей доход деятельности. Эти учреждения имеют только один источник финансирования – средства соответствующего бюджета;

– имеющие право заниматься оказанием платных услуг в сфере своей деятельности юридическим и физическим лицам. Плата от оказания этих услуг является дополнительным источником финансирования учреждений;

в) в зависимости от типа учреждения:

– казенные;

– бюджетные;

– автономные.

Сравнительная характеристика казенных, бюджетных и автономных учреждений

Признак сравнения	Казенные учреждения	Бюджетные учреждения	Автономные учреждения
1. Сферы деятельности	Управленческая деятельность либо учреждения отнесены к казенным в соответствии с законом.	Соответственно полномочиям РФ, субъекта РФ (муниципального образования).	Образование, здравоохранение, культура, наука, социальная защита, занятость, физкультура и спорт. Иные сферы – в случаях, установленных законодательством.
2.Документы-основания для финансирования деятельности	Смета, государственное (муниципальное) задание	План финансово-хозяйственной деятельности, государственное (муниципальное) задание
3.Источники финансирования	Сметное финансирование из бюджета	Субсидии из бюджета на выполнение государственного задания, субсидии на иные цели, средства из бюджета на исполнение публичных обязательств, доходы от оказания платных услуг	Субсидии из бюджета на выполнение государственного задания с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем, доходы от оказания платных услуг
4. Использование доходов от приносящей доход деятельности	Зачисляются в соответствующий бюджет	Учреждение распоряжается полученными доходами самостоятельно

Для внебюджетных фондов устанавливается особый механизм формирования и расходования финансовых средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), созданный в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года и функционирующий с 1 января 1992 года осуществляет государственное управление финансовыми ресурсами системы пенсионного обеспечения в РФ.

В основные задачи Пенсионного фонда РФ входят:

– целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;

– финансирование выплаты пенсий, а также других расходов в соответствии с назначением ПФР;

– капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) учрежден в соответствии с указом Президента РФ от 7 августа 1992 года финансового обеспечения государственных гарантий в сфере государственного социального страхования.

ФСС РФ выполняет следующие основные функции:

– аккумулирование финансовых ресурсов государства на социальное страхование;

– выплата пособий гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

– участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования.

Средства ФСС РФ используются:

1) на выплату гарантированных государством пособий:

– пособий по временной нетрудоспособности;

– единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

– единовременных пособий при рождении ребенка;

– ежемесячных пособий по уходу за ребенком;

– единовременных и ежемесячных страховых выплат (для застрахованных граждан, пострадавших в результате несчастного случая на производстве или профзаболевания).

2) на содержание исполнительной дирекции ФСС РФ;

3) на частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей.

В настоящее время важнейшим правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование в РФ, является Закон РФ от 29 ноября 2010 г №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Медицинское страхование осуществляется в России в двух формах: обязательном (ОМС) и добровольном (ДМС). ОМС является всеобщим и реализуется по единым правилам и программам ОМС. Программы включают «гарантируемый» объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам. ДМС обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских услуг сверх установленных программами ОМС. ДМС может быть коллективным и индивидуальным.

В качестве участников медицинского страхования выступают:

1) застрахованные – все граждане РФ как потребители медицинских услуг;

2) страхователи – юридические и физические лица; для работающих – предприятия, учреждения, организации; для неработающих – органы исполнительной власти;

3) страховая медицинская организация (СМО), которая обязана заключать договоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным и оплачивать оказанные услуги в случае наступления страхового случая;

4) медицинское учреждение, которое оказывает медицинские услуги и получает денежные средства от СМО;

5) Федеральный и территориальный ФОМС.

В Российской Федерации существует двухуровневая структура управления в системе обязательного медицинского страхования, которая включает в себя Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).