Управление ЧС

Разработка мероприятий по повышению готовности органов управления гражданских организаций гражданской обороны к действиям по выполнению возложенных на них задач при угрозе и возникновении войн, по реализации мероприятий, предупреждающих либо смягчающих последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствованию системы защиты от опасностей природного и техногенного характера в мирное и военное время, подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях, осуществле­нию взаимодействия с органами исполнительной власти, территориальными органами уп­равления ГО и ЧС проводятся в соответствии с требованиями Федеральных законов «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера», постановлениями Правительства РФ «О порядке подго­товке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», «О единой государственной

системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «О гражданских органи­зациях гражданской обороны».

С целью осуществления контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточно­сти и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышлен­ных объектах для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, вве­дена обязательная разработка декларации промышленной безопасности [8, 9].

Декларация безопасности промышленного объекта является документом, в котором отра­жены как характер и масштабы опасностей на промышленном объекте, так и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в тех­ногенных ЧС. Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий.

Как итоговый документ декларация безопасности включает следующие разделы: общая информация об объекте, анализ опасности промышленного объекта, обеспечение готовнос­ти промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, инфор­мирование общественности, приложения, включающие ситуационный план объекта и ин­формационный лист.

Декларация безопасности действующего промышленного объекта с особо опасными про­изводствами является обязательным документом, который разрабатывается организацией собственными силами (или организацией, имеющей лицензию на такой вид работ) и пред­ставляется в органы Госгортехнадзора России при получении лицензии на осуществляемую деятельность.

Для решения задачи обеспечения безопасности людей в ЧС стратегия управления должна включать осуществление трех условий: предотвращение причин возникновения, предотвра­щение самих экстремальных ситуаций, смягчение, максимальное ослабление последствий ЧС.

В стратегии ЧС выделяют два этапа: первый этап - разработка (формирование) и второй этап - ее осуществление.

Главная задача первого этапа - прогнозирование и оценка обстановки при ЧС; второго этапа - разработка оперативных планов управления ЧС на уровне предприятия и подготов­ка кадров. Как показывает мировой опыт, вложение средств в систему предупреждения ЧС дает 15-кратную экономию средств на ликвидацию их последствий. Таким образом, на пер­вом этапе создаются условия, которые сокращают затраты и время решения третьей задачи в ЧС.

Как показывает опыт европейских стран, введение обязательного декларирования безо­пасности и страхования риска гражданской ответственности сокращает количество ЧС тех­ногенного характера на 20 %. Таким образом, стратегические работы второго этапа должны способствовать мобилизации общественной и личной ответственности, что, в конечном итоге, также способствует снижению ущерба.

При технологических авариях (катастрофах) различают штатные и нештатные аварийные ситуации. При ликвидации аварийных штатных ситуаций используется инструктивный тип управления (так как имеет место детерминированный характер последовательности собы­тий аварий). При нештатных авариях более эффективен ситуационный тип управления (так как события носят вероятностный характер). Однако разрабатываются различные варианты решений по ликвидации аварий независимо от наступления той или иной ситуации.