История информатизации территориального управления в России

Разработки ИС для управления территориями в России начались в 1960-е гг. в рамках проектов по комплексной автоматизации управления народным хозяйством СССР. Была признана необходимость создания в стране Единой системы планирования и управления (ЕСПУ) и Государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ). В дальнейшем ЕСПУ трансформировалась в проект создания Общегосударственной автоматизированной системы планирования и управления в народном хозяйстве (ОГАС). В рамках указанного проекта на каждую пятилетку принимались важнейшие общегосударственные научно-технические программы развития ОГАС и ГСВЦ, в составе которых предусматривались разработка и создание автоматизированных систем управления всех уровней – общегосударственных, республиканских, отраслевых, ведомственных, областных, районных и городских.

С начала 70-х гг. практически одновременно в нескольких научных центрах – Москве, Ленинграде, Томске, Новосибирске – под руководством представителей школы академика В.М. Глушкова была принята к реализации концепция формирования территориальных автоматизированных систем управления (ТАСУ). В качестве цели создания ТАСУ декларировалось обеспечение единства и полноты, информационного отображения жизнедеятельности территории по всем направлениям и уровням управления. Содержание разработки ТАСУ заключалось в проектировании направленных процессов обработки информации, базирующихся на единых данных о состоянии объекта управления.

По уровням территориального управления в создаваемые в 70-80-х гг. ТАСУ можно разделить на:

· АСУ «Область»;

· АСУ «Город»;

· АСУ «Район».

Одной из наиболее совершенных как по техническим характеристикам, так и по функциональным возможностям являлась разработка комплекса АСУ «Москва», на примере которой можно представить состав и структуру ТАСУ в двух аспектах – отраслевом и территориальном.

Структура функциональной части комплекса АСУ «Город» в отраслевом аспекте имела вид четырехуровневой системы, включающей в себя:

Первый уровень – комплекс общегородских АСУ (ОГАСУ). Это уровень комплексного прогнозирования и планирования городского хозяйства в отраслевом, территориальном аспектах и управления ресурсами (материальными, трудовыми, финансовыми). Комплекс ОГАСУ включал:

· автоматизированную систему плановых расчетов (АСПР);

· АСУ трудовых ресурсов;

· АСУ финансовых расчетов;

· АСУ материального снабжения;

· АСУ партийных органов.

Второй уровень – это уровень межотраслевых автоматизированных систем управления (МАСУ), предназначенных для решения задач планирования, оперативного управления и координации взаимосвязанных отраслей городского хозяйства, с учетом достижения целей всего городского хозяйства. К этому уровню были отнесены: АИС транспорта, строительства, коммунального хозяйства, жилищного фонда, промышленности, торговли и общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, здравоохранения и охраны окружающей среды.

Третий уровень – это уровень отраслевых АСУ, соответствующих уровню главных управлений, управлений и самостоятельных служб города. Этот уровень предназначался для решения проблем, стоящих перед совокупностью организацион­ных подразделений городского хозяйства, объединенных по общности цели, по признаку однотипности выполняемых функций, по связи в едином технологическом процессе. Создание АИС в отраслях городского хозяйства должно было охватывать все уровни, начиная от отраслевого органа управления до конкретных технологических процессов в организациях, на предприятиях и объединениях.

Четвертый уровень – это автоматизированные системы управления организациями, предприятиями (АСУП) и технологическими процессами (АСУТП). Этот уровень был предназначен для решения проблем управления объектами города, которые способны осуществлять самостоятельную часть какого-либо технологического процесса. Состав функциональных подсистем АИС локального уровня определялся типом и спецификой объектов городского хозяйства, декомпозиция которых кроме оригинальных функций управления могла включать следующий перечень типовых подсистем по видам деятельности:

· планирование основной деятельности;

· оперативное управление и контроль основной деятельности;

· управление трудовыми ресурсами;

· управление материально-техническим снабжением;

· управление финансово-бухгалтерской деятельностью;

· управление эксплуатацией и развитием основных фондов;

· управление кадрами.

Автоматизированное территориальное управление городом предполагалось двухуровневое:

· на первом уровне – комплекс общегородских автоматизированных систем (ОГАСУ), обеспечивающих интеграцию отраслевых и территориальных уровней управления города;

· на втором уровне – автоматизированные системы управления районами (АСУ «Район»), создаваемые для административно-территориальных единиц города. На этом уровне предполагалось решение проблем социально-экономического развития, входящих в компетенцию администраций районов.

Дороговизна и сложность обслуживания вычислительной техники в то время диктовала необходимость централизации ее в вычислительных центрах. Основной технической базой ТАСУ становилась сеть вычислительных центров коллективного пользования (ВЦКП). Эта сеть представляла собой совокупность ВЦКП различных уровней и абонентских пунктов (АП), объединенных в единую информационно-вычислительную систему с помощью сети передачи данных. При этом сеть ВЦКП комплекса АСУ «Город» должна была входить как составная часть в сеть ВЦКП АСУ «Область» и в государственную сеть вычислительных центров (ГСВЦ).

Обобщая опыт проектирования и внедрения в 70-80-х гг. ТАСУ, можно выделить несколько общих, характерных для них проблем:

· централизация информационных потоков, отчуждение информации от первоисточника, и, как следствие, низкая достоверность и значительное запаздывание информации для обработки;

· слабый уровень информационной подготовки пользователей, что, в свою очередь, вызывало «эффект отторжения» нововведений;

· дороговизна создания и использования средств вычислительной техники, программного и информационного обеспечения;

· сведение решения задач территориального управления в ТАСУ лишь к вычислительным функциям.