Полномочия Правительства РФ

Правительство РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах общественной жизни. Оно может делегировать исполнение части своих полномочий отраслевым федеральным органам исполнительной власти (министерствам и др.), если эти полномочия не относятся к исключительным полномочиям Правительства. По соглашениям (договорам) с органами исполнительной власти и субъектов РФ Правительство может передавать последним часть своих полномочий, а органы исполнительной власти субъектов РФ — передавать Правительству РФ долю своих полномо­чий. Однако и то, и другое возможно, если это не противоречит Кон­ституции РФ и федеральным законам. В течение нескольких лет после принятия Конституции РФ таких соглашений о взаимном деле­гировании полномочий между различными органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов было подписано более 500. Затем эта практика прекратилась.

Полномочия Правительства РФ закреплены в Федеральном конституционном законе о Правительстве 1997 г. (С изменениями 2004г.) В нем содержится детальный перечень полномочий Правительства по нескольким направ­лениям, включающий около 80 пунктов.

Рассмотрим основные из них:

В сфере обеспечения прав и свобод личности, выполнения гражданином своих конституционных обязанностей, законности и охраны общественного порядка Правительство осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, законности и общест­венного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов, по обеспечению деятельности органов судебной власти. Правительство не устанавливает своими актами основные права и обязанности граждан, основы законности, порядок деятельности судов. Это делает парламент. Главное направление деятельности Правительства в этой сфере — обеспечительное.

В сфере экономики Правительство осуществляет общее регулиро­вание экономических процессов и управляет государственным секто­ром экономики, федеральной государственной собственностью. Оно обеспечивает единство экономического пространства, единую финан­совую политику, свободу экономической деятельности, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осущест­вляет программы развития приоритетных отраслей экономики, разра­батывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Думе отчет об этом, управляет государственным внутренним и внешним долгом России, принимает меры по защите отечественных товаропроизводителей, ох­ране природы и др. Главное направление деятельности Правительства в этой сфере — создание условий для функционирования экономики и ее регулирование.

В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение еди­ной государственной социальной политики, реализацию конституци­онных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает програм­мы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализа­цию этих программ, обеспечивает проведение единой государствен­ной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологи­ческого благополучия в стране, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, в том числе обеспечива­ет поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования и др. Основным направлением дея­тельности Правительства в этой сфере является государственная поддержка.

В сфере духовной жизни общества Правительство обеспечивает ус­ловия для идеологического плюрализма, оказывает поддержку пере­довым идеям, но пресекает разжигание социальной, расовой, нацио­нальной и религиозной розни, политический экстремизм. Основными направлениями деятельности Правительства в этой сфере являются стимулирование (по отношению к плюрализму мнений и прогрессив­ным идеям) и контроль за соблюдением Конституции и законов РФ.

В сфере обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношений Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности (эти меры Правительство осуществляет под руководством Президента РФ), ор­ганизует оснащение вооружением и военной техникой, материальны­ми средствами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и военных формирований, обеспечивает функционирование военного производства. Правительство обеспечивает реализацию внешней политики Российской Федерации, представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение международных обязательств России и наблюдает за выполнением международных договоров другими участниками, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного сотрудничества и др. Основными направлениями деятельности Правительства в данной сфере являются прямое управление и контроль.

Осуществляя свои полномочия, Правительство РФ принимает множество правительственных программ по самым разным вопросам (в сфере образования, здравоохранения, транспорта и т.д.). Они имеют в основном ориентирующий характер, но в них часто содержат­ся и конкретные обязывающие положения.