2014-02-03
649
1.
"Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год" (утв. Правительством РФ 19.06.2009).
В июне 2009 года Правительством РФ подготовлен обновленный антикризисный план на 2009 год, определяющий приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения. ("Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год" (утв. Правительством РФ 19.06.2009).
Данная Программа обеспечивает наилучшее сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство новой, более эффективной экономики. В соответствии с Программой Правительство РФ будет осуществлять свою деятельность исходя из семи приоритетов.
Ø Первый приоритет включает в себя выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала.
Ø Второй приоритет - это сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста. Деятельность Правительства РФ в этой сфере будет направлена на создание условий для существенного повышения эффективности российских предприятий. При этом помощь государства не будет подменять ответственность бизнеса. На поддержку вправе рассчитывать лишь те предприятия, которые ориентированы на обновление, рост эффективности и продвижение на рынок конкурентоспособной продукции, но сегодня испытывают временные трудности в связи с недостатком кредитов и снижением спроса.
|
|
|
Ø Третий приоритет направлен на активизацию внутреннего спроса на российские товары как основы для восстановления экономического роста. Важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (государственные инвестиции и государственные закупки) в сферах жилищного строительства, развития транспортной инфраструктуры, государственного оборонного заказа. Будут приняты меры по защите внутреннего рынка и предоставлению преференций отечественным производителям в соответствии с международной практикой.
Ø Четвертый приоритет - стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики. Государством будет расширена поддержка инновационных проектов, в том числе направленных на технологическое обновление предприятий, повышение ресурсо - и энергоэффективности.
Ø Пятый приоритет призван обеспечить создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия барьеров для предпринимательской деятельности. Будут осуществлены мероприятия по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного регулирования. Особое внимание будет уделено поддержке и стимулированию развития малого и среднего предпринимательства.
|
|
|
Ø Шестой приоритет - формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики.
Ø Седьмой приоритет - обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов. Будут реализованы меры, направленные на сокращение бюджетного дефицита. Предстоит осуществить комплекс мероприятий по реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, усилению целевого характера и повышению эффективности бюджетных расходов.
В приложении к Программе приведены Основные мероприятия Правительства РФ и Банка России по оздоровлению российской экономики в 2009 году.
2. В целях реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации внесены изменения в БК [46] РФ, например, внесены дополнениями, в частности, устанавливаются правовые основания формирования Резервного фонда субъекта РФ для целей исполнения его расходных обязательств. Помимо этого, в частности, вводятся нормы, предусматривающие порядок передачи средств фонда Национального благосостояния в доверительное управление специализированным финансовым организациям. Скорректирован порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Исключена оговорка о недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, и установлены требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства бюджетов субъектов РФ.
Кроме этого внесен ряд поправок в федеральный бюджет на 2009 год и период 2010 - 2011 годов, направленных на поддержку финансового рынка и отдельных отраслей экономики. При этом изменения не затронули основных показателей федерального бюджета. Реализация дополнительных мер по поддержке российской экономики предполагается осуществить за счет уточнения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета. Поправками, в частности, увеличен прогнозируемый верхний предел государственного внутреннего долга РФ (в том числе по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте РФ на 1 января 2010 года до 463 млрд. рублей, на 1 января 2011 года до 492 млрд. рублей и на 1 января 2012 года до 477 млрд. рублей).
Предусмотрена возможность предоставления Минфином РФ государственных гарантий по кредитам отдельных организаций (в том числе стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса) в размере, не превышающем 10 млрд. рублей по каждой гарантии, и увеличен максимальный размер предоставления Минфином РФ государственных гарантий в иностранной валюте для поддержки экспорта промышленной продукции с 50 до 150 млн. долларов США по каждой государственной гарантии РФ.
Кроме того, со 175 до 325 млрд. рублей увеличен объем средств федерального бюджета, в пределах которого Правительство РФ по результатам исполнения федерального бюджета в 2008 году вправе направить в 2009 году на реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда, отраслей экономики, а также на предоставление межбюджетных трансфертов.
3. В целях укрепления стабильности банковской системы разработан комплекс мер по предупреждению банкротства банков. Федеральным законом «О дополнительных мерах для урепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» например, при наличии признаков неустойчивого финансового положения банков, выявлении ситуаций, угрожающих стабильности банковской системы и законным интересам вкладчиков и кредиторов банка, Банк России и государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" вправе осуществлять меры по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ. Законом[47] определены меры, осуществляемые Агентством.
|
|
|
Примечание к лекции: размер штрафа 10 МРОТ = 1 000 руб.
Тема 14. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны (2009)
Нынешний этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности. Так, например, приняты следующие правовые акты: Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О коммерческой тайне», «Об участии в международном информационном обмене», Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О персональных данных", ряд других законов[48], развернута работа по созданию механизмов их реализации, подготовке законопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере.
В соответствии с Конституцией РФ (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», ст. 29) каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а ст. 9[49] Конвенции Содружества Независимых Государств Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 04.11.95 N 163-ФЗ. прямо указывает, что каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки. Не должно быть никакого вмешательства со стороны государственных органов в пользование этим правом, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и которое необходимо в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Таким образом, для граждан, юридических лиц закреплено право на тайну и защиту, в том числе и такие тайны как: государственная, коммерческая, банковская, тайна усыновления, служебная и другие. На сегодняшний день более чем в 190 федеральных законах упоминается термин «информация», «защита информации».
|
|
|
Президентом РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895 утверждена Доктрина3[50] информационной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Кроме этого Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере. Доктрина является основой:
· для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
· подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
· разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Информационная сфера как системообразующий фактор жизни общества активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации значительно зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.
Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере:
1) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
2) информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
3) развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
4) защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:
· угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;
· угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;
· угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
· угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
Правовой основой защиты информации является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ) «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – закон об информации).
| Закон об информации регулирует следующие отношения: | ||
| формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации | создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения | защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации |
| Закон об информации не затрагивает отношения, регулируемые Законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах». Законом, введены следующие термины:[51] | ||
| информация | документированная информация(документ) | информационная система |
| информатизация | информационные процессы | информационные ресурсы |
| информация о гражданах (персональные данные) | конфиденциальная информация | средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий |
| собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения | владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения | пользователь (потребитель) информации |
| Например, информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Документирование информации – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Информация о гражданах (персональные данные) – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.[52]5 Запрещено относить к информации с ограниченным доступом: · законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; · документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; · документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; · документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. По условиям правового режима документированная информация с ограниченным доступом подразделяется: · на информацию, отнесенную к государственной тайне; · на информацию, отнесенную к конфиденциальной (в том числе информация о гражданах). |
Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными[53] и формируются в соответствии со сферами ведения как:
· федеральные информационные ресурсы;
· информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее – информационные ресурсы совместного ведения);
· информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.
В целях реализации на территории СПб государственной политики в сфере управления государственными информационными ресурсами СПб Правительство СПб утвердило Положение[54] о порядке учета и регистрации государственных информационных ресурсов и информационных систем Санкт–Петербурга.
Особо регламентируется документированная информация, которая в соответствии с законом отнесена к категории ограниченного доступа. Например: информация из реестра юридических лиц. Постановлением Правительства РФ от 13.12.05 № 760 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков» увеличен перечень сведений, которые не могут быть предоставлены в составе выписки из реестра. В частности, не могут быть предоставлены по запросу сведения о номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица, об органе, выдавшем указанный документ, сведения о банковских счетах. Для субъектов и пользователей кредитных историй, а также бюро кредитных историй актуально Указание ЦБР от 31.08.05 № 1611-У «О порядке и формах представления бюро кредитных историй информации, содержащейся в титульных частях кредитных историй, и кодов субъектов кредитных историй в Центральный каталог кредитных историй».
Отдельная глава 5 закона об информации определяет цели защиты информации и права субъектов в области информационных процессов и информатизации. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
Целями защиты информации являются:
· предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
· предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
· предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
· защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
· сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
· обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.
Законодательством предусмотрена ответственность за нарушения международных норм и правил в области формирования и использования информационных ресурсов. Создание и использование информационных систем, технологий и средств их обеспечения возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами, с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерации.
Законом об информации предусмотрены определенные права и обязанности субъектов в области защиты информации, а также защита права на доступ к информации, защита прав субъектов в сфере информационных процессов и информатизации.
| Права и обязанности субъектов в области защиты информации | |||
| Собственник документов или уполномоченные им лица: | массив документов, информационных систем | Владелец документов | |
| устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации | обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации | ||
| может обращаться в организации, осуществляющие сертификацию средств защиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций | Риск, связанный с использованием несертифицированных информационных систем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств. Риск, связанный с использованием информации, полученной из несертифицированной системы, лежит на потребителе информации | обязан оповещать собственника информационных ресурсов и (или) информационных систем о всех фактах нарушения режима защиты информации | |
| Защита права на доступ к информации | Защита прав субъектов в сфере информационных процессов и информатизации | ||
| Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных[55]8 правонарушениях. | Защита осуществляется: а) сфера защиты - формирование информационных ресурсов, - пользование информационными ресурсами, - разработка, производство, применение информационных систем, технологий и средств их обеспечения; б) цели защиты: - предупреждение правонарушений, - пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. Защита прав субъектов осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба. За правонарушения при работе с документированной информацией органы государственной власти, организации и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации | ||
Например, ст. 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изм. 2006 г.) определяет термин «раскрытие информации» как обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.
Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии c законом. В случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся финансово-хозяйственной деятельности эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах).
