Организация информационно-аналитического обеспечения управления в правоохранительных органах

В целях организации эффективной системы информационно-аналитической работы в любом органе или подразделении аппарату управления, руководителю необходимо реализовать следующий алгоритм управленческих действий:

– определить четкие цели и задачи информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности и основные направления аналитической работы;

– разграничить и классифицировать виды оперативной обстановки;

– определить субъекты управления, соответствующие подразделения и конкретных специалистов, организующих и осуществляющих аналитическое обеспечение управленческой деятельности;

– нормативно закрепить в положениях о штабных и других подразделениях функции информационного обеспечения аналитической деятельности, анализа и оценки оперативной обстановки, а также в функциональных обязанностях конкретных сотрудников;

– установить содержание, объем, формы и периодичность поступления в соответствующие органы, подразделения информации, необходимой для решения аналитических задач при изучении и оценке оперативной обстановки, а также выработки и принятия управленческих решений;

– установить внутренние и внешние источники получения информации, необходимые для проведения аналитических работ, изучения и оценки оперативной обстановки;

– разработать формализованные носители информации об оперативной обстановке, определить каналы и технические средства ее передачи и обработки, в частности, использовать электронно-вычислительную технику с целью автоматизированной обработки информации и осуществления отдельных аналитических операций;

– определить виды и формы аналитических документов, адресатов получения и использования обобщенной документированной информации об оперативной обстановке^[7];

– установить содержание, объем, порядок, сроки представления данных об оперативной обстановке конкретно для каждого адресата, руководителей их структурных подразделений, первых руководителей органов государственной (законодательной и исполнительной) власти, иных правоохранительных органов, общественных организаций и т. д., определить конкретных исполнителей;

– осуществлять информационно-аналитическую работу, изучать оперативную обстановку, оптимизировать с учетом поставленных целей и задач перечни суточной, недельной, месячной и иной информации о состоянии преступности и результатах деятельности правоохранительных органов;

– совершенствовать научно-методическое обеспечение информационно-аналитической работы путем разработки методики (программы) изучения и оценки оперативной обстановки, ее отдельных блоков и компонентов;

– организовать специальную подготовку руководящего состава и сотрудников, непосредственно реализующих аналитическую функцию (осуществляющих работу по анализу и оценке оперативной обстановки);

– вести систематический контроль за состоянием информационно-аналитической работы в органах и подразделениях внутренних дел;

– проводить регулярную работу по выявлению, изучению и внедрению в практику передового опыта и научно-технических достижений в области аналитической деятельности и т. д.

Как составная часть управленческой деятельности информационно-аналитическая работа обеспечивает решение следующих наиболее значимых задач, поставленных перед субъектами разных уровней управления правоохранительными органами:

– определение фактического состояния борьбы с преступностью, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на территории обслуживания за конкретный анализируемый период;

– выявление негативных отклонений (тенденций, явлений, процессов) в оперативной обстановке, их причин и условий, определение возможных мер по их устранению;

– определение органов и подразделений, требующих первоочередного внимания, контроля, оказания практической помощи, населенных пунктов с наиболее сложной оперативной обстановкой, факторов и обстоятельств ее осложнения;

– выявление проблем организации и деятельности органов и подразделений внутренних дел, требующих приоритетного решения, и диагностирование причин их возникновения;

– прогнозирование изменений оперативной обстановки, определение приоритетных направлений деятельности по предупреждению кризисных ситуаций, вариантов оптимального использования имеющихся ресурсов органов и подразделений;

– оценка эффективности деятельности органов и подразделений внутренних дел, принимаемых мер по расстановке и использованию сил и средств противодействия преступности, в том числе определение (измерение и оценка) эффективности оперативно-служебной и управленческой деятельности в целом;

– подготовка различных аналитических документов для решения задач управления органами и подразделениями;

– аналитическое обеспечение разработки стратегических, текущих и специальных планов работы и иных управленческих решений, конкретных предложений по решению наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

– выявление положительных тенденций в тех или иных компонентах оперативной обстановки, конкретных положительных результатов организации и деятельности органов и подразделений внутренних дел и т. д.

Решая вопросы организации информационно-аналитической работы, необходимо помнить, что именно целями и задачами определяются направления, предметы, виды, объемы, периодичность и методы анализа. Данное положение имеет большое научно-практическое значение в повышении качества информационно-аналитической работы. В системе правоохранительных органов аналитическая работа организуется и осуществляется главным образом по следующим основным направлениям:

– периодический комплексный (общий) анализ и оценка оперативной обстановки в регионе (республике, крае, области), городе, районе за квартал, полугодие, девять месяцев, год. Суть комплексного анализа состоит в том, что он предполагает изучение и оценку всех компонентов оперативной обстановки в их взаимосвязи и в подчинении определенной логике (преступность – внешняя среда – результаты деятельности правоохранительного органа – состояние сил и средств – состояние управленческой деятельности);

– частный анализ оперативной обстановки – данное направление аналитической деятельности связано с изучением отдельных ее компонентов. В силу меньшего объема работы и сложности такой анализ позволяет более глубоко проработать те или иные аспекты состояния, например, преступности или результатов деятельности, или состояния организаторской работы органов и подразделений внутренних дел в относительно короткий период времени и т. д.;

– прогнозные исследования связаны с изучением тенденций преступности или результатов деятельности правоохранительных органов, или оперативной обстановки в целом за длительное время (5–10 лет), криминологическим долгосрочным и среднесрочным прогнозированием, а также с разработкой краткосрочных прогнозов (с горизонтом до 5 лет);

– проблемный анализ, т. е. исследование отдельных наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, организации и деятельности органов и подразделений внутренних дел. Среди актуальных проблем здесь можно выделить проблемы борьбы с организованной преступностью в экономике и налоговой сфере, сфере оружейного и автомобильного бизнеса, с незаконным оборотом наркотиков, терроризмом, а также с пресечением проявлений национальной вражды и т. д.;

– текущий (оперативный) анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории составляется, как правило, за определенный период времени (сутки, неделю, месяц). Он обеспечивает решение тактических задач в процессе оперативного управления органами и подразделениями внутренних дел, создает предпосылки своевременного реагирования на негативные изменения и тенденции (отклонения) в оперативной обстановке в целом или ее отдельных компонентов;

– сравнительный анализ организации и деятельности органов или подразделений внутренних дел, функционирующих в примерно одинаковых условиях оперативной обстановки, но имеющих разные итоги деятельности, результаты борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.