Лекция №15 предупреждение чрезвычайных ситуаций

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ

Тема29. Основные понятия.

Чрезвычайное событие - зональное (локальное, местное, территориальное, региональное, федеральное или трансграничное) происшествие техноген­ного, антропогенного или природного происхождения, заключающееся в рез­ком отклонении от норм протекающих процессов или явлений и оказывающее значительное отрицательное воздействие на жизнедеятельность человека, функционирование экономики, социальную сферу и природную среду.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившая- в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохраннее здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения,

Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводнице при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также- на локализация зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона ЧС - это территорий, на которой сложилась ЧС.

Чрезвычайные условия - характерные черты обшей обстановки, сложившейся в соответствующей зоне (на объекте, в регионе и т.д.) в результате чрезвычайного события и других.- одновременно действующих усугубляющих или стабилизирующих факторов, в том числе местных особенностей.

Обстановка в районе ЧС - конкретная характеристика зоны, в которой сложилась ЧС, выявленная на определенный момент времени и содержащая сведения о состоянии, последствиях, ресурсах и проведенных работах, а также данные о внешних условиях.

Аварии - чрезвычайное событие, происходящее по техногенным (конструктивным, производственным, технологическим и эксплуатационным) причинам, а также из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушений технических устройств или сооружений.

Крупная авария (производственная, транспортная катастрофа) - аварии повлекши за собой многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Опасное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей и экономики.

Стихийное бедствие - катастрофическое природное явление (процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическое бедствие - чрезвычайное событие, вызванное изменением под действием антропогенных факторов состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и заключающееся в проявлении резкого отрицательного влияния этих изменений, на здоровье людей» на духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд.

Экологическая катастрофа - экологическое бедствие особо крупных масштабов и наиболее тяжелых последствий, как правило, сопровождающееся необратимыми изменениями природной среды.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях - состояние, при котором путем соблюдения правовых норм, экологических, инженерно-технических и спе­циальных требований, а также проведения соответствующих мероприятий дос­тигается предотвращение или максимальное снижение вероятности возникновения потенциальных опасностей либо возможного в ЧС ущерба.

Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях - состояние, при котором путем соблюдения правовых норм, выполнения экономических, инженерно-технических и других требований, осуществления специальных мероприятий максимально снижается вероятность воздействия потенциальных опасностей на человека и среду обитания при возникновении ЧС.

Обеспечение безопасности населения в ЧС - комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на предотвращение или максимальное снижение угрозы жизни и здоровью людей, подери их личного имущества и нарушения жизнеобеспечения в чрезвычайной ситуации, а также на организацию поиска и спасения людей, оказание медицинской помощи пораженным и создание нормальных условий жизнедеятельности населения в зоне ЧС.

Тема30. Классификация чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуация характеризуются целым рядом признаков, по которым их классифицируют. В частности, ЧС классифицируются:

• по масштабу распространения;

• по скорости распространения опасности, последствий ЧС;

•по типам и видам чрезвычайных, событий, которые лежат в основе чрезвычайных ситуаций и т.д.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного итехногенного характера» было разработано Положение о классификации ЧС природного и техногенного характера, предназначенное для установления единого подхода к оценке ЧС, определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них.

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от:

1) количества людей, пострадавших в этих ситуациях;

2) количества людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности;

3) размера материального ущерба;

4) зон распространения поражающих факторов ЧС.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, терри­ториальные, региональные, федеральные и трансграничные (см. табл. 1).

К локальной относится ЧС, в результате которой пострадало не менее 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не менее 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оп­латы труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы терри­торий объекта производственного или социального назначения.

К местной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100 че­ловек, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возник­новения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, рай­она.

К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедея­тельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб со­ставляет свыше 5 тыс., но не более 0.5 млн минимальных размеров оплаты тру­да на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.

К региональной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше
50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1 000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возник­новения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ.

К федеральной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше
500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1 000 человек,
либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оп­латы труда на день возникновения ЧС изона ЧС выходит за пределы более чем
двух субъектов РФ.

К трансграничной относятся ЧС, поражающие факторы которой выхо­дят за пределы РФ, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Ликвидация ЧС осуществляется силами к средствами предприятий, уч­реждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются - организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС).

Таблица 1.

Наименование ЧС	Классификационные признаки
	Пострадало N человек	Нарушены условия жизнедея тельности у N чел.	Материальный ущерб составляет М минимальных размеров оплаты труда (на день возникновения ЧС)	ЗонаЧС
Локальная	N≤10	N≤100	M≤1000	Объект
Местная	50≥N>10	300≥N>100	5000≥М>1000	Населенный пункт, город, район
Территориальная	500≥N>50	500≥N>300	0,5млн≥М>	Субъект РФ
Региональная	500≥N>50	1000≥N>500	5 млн≥М> 0,5 млн	Охватывает территорию двух субъ- ектов РФ
Федеральная	N>500	N>1000	М>5 млн	Выходит за пределы двух субъ- ектов РФ
Трансграничная	ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо ЧC, которая, произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами органи­зации.

Ликвидация местной ЧС осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Ликвидация территориальной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ.

Ликвидация региональной и федеральной ЧС осуществляется силами и
средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне
ЧС.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной ЧС соответст­вующие КЧС могут обращаться за помощью к вышестоящим КЧС.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правитель­ства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами РФ.

К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, Войска гражданской обороны РФ, другие войска и воинские формирования в соответ­ствии с законодательством РФ.

Ликвидация ЧС считается завершенной по окончании проведения ава­рийно-спасательных и других неотложных работ.

По скорости распространения опасности (степени внезапности) различа­ют следующие ЧС:.

• внезапные (например, взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.);

• с быстро распространяющейся опасностью (например, аварии с выбросом
газообразных сильнодействующих ядовитых веществ - СДЯВ, гидроди­намические аварии с образованием волны прорыва, пожары и т.д.);

• с опасностью, распространяющейся с умеренной скоростью (например,
аварии с выбросом радиоактивных веществ, аварии на коммунальных
системах, извержения вулканов, паводковые наводнения и т.д.);

• с медленно распространяющейся опасностью (например, аварии на про­мышленных очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические опасные явления и т.д.).

Но эта классификация в значительной степени условна, ибо диапазон
возможных временных характеристик развития событий даже для одних и тех
же видов настолько велик, что перекрывает границы соседних классификаци­онных градаций.

В различных источниках приводится чрезвычайно широкая гамма ЧС, классифицируемых по типам и видам чрезвычайных событий, лежащих в осно­ве возникновения чрезвычайных ситуаций.

Так, в приложении №1 «Кратких справочных данных о ЧС техногенного, антропогенного и природного происхождения», выпуск 1-й, изданных в 1990 г. Штабом ГО РСФСР, приводится 45 видов ЧС техногенного характера, 61 вид ЧС природного происхождения, 20 видов ЧС экологического характера.

В этом источнике дается следующая классификация ЧС по типам и видам чрезвычайных событий, лежащих в основе ЧС:

1. ЧС техногенного характера (транспортные аварии и катастрофы, по­жары и взрывы, аварии: с выбросом или угрозой выброса СДЯВ, с выбросом
или угрозой выброса радиоактивных веществ, с выбросом или угрозой выброса
биологически опасных веществ, на коммунальных системах жизнеобеспечения,
на электроэнергетических системах, на промышленных очистных сооружениях,
гидродинамические аварии и т.д.).

2. ЧС природного характера (геофизически опасные явления, такие как
землетрясения и извержения вулканов, геологически опасные явления или экзогенные геологические явления, метеорологические и агрометеорологические
явления, морские гидрологические опасные явления, природные пожары, инфекционные заболевания людей или животных, болезни и вредители растений
и т.д.).

З.ЧС экологического характера (связанные с изменением состояния суши, т.е. почв, недр, ландшафта, с изменением состава и свойств атмосферы, состояния гидросферы и биосферы).

Но в этой классификации нет ЧС, связанных с возникновением кон­фликтных ситуаций.

На наш взгляд, интересная классификация ЧС дана в учебнике «Граждан­ская оборона» (для педагогических вузов, изд-во «Просвещение», 1991):

1) чрезвычайные ситуации, связанные со стихийными бедствиями (землетрясения, катастрофические наводнения, ураганы, снежные бури и заносы, сели, оползни, обвалы, лавины, лесные и торфяные пожары, эпидемии и др.);

2) чрезвычайные ситуации, связанные с выбросом в окружающую среду
вредных веществ (аварии на АЭС и других объектах ядерной энерге­тики с выбросом (утечкой) радиоактивных веществ в атмосферу и т.д.;
аварии на объектах, использующих СДЯВ, с выбросом (утечкой) их в
окружающую среду; аварии на предприятиях с выбросом бактериальных средств);

3) чрезвычайные ситуации, связанные с возникновением пожаров и взры­вов и их последствиями (разрушение и повреждение зданий, сооруже­ний, технологических установок, емкостей и трубопроводов на пред­приятиях со взрыво- и пожароопасной технологией, пожары и взрывы в населенных пунктах и на транспортных коммуникациях и др.);

4) чрезвычайные ситуации конфликтного характера (боевые действия,
выступления экстремистских групп, диверсии, применение оружия
массового поражения).

Астрологи делят катастрофические явления на 2 группы: космогенные, т.е. не зависящие от человека (землетрясения, наводнения, эпидемии и т.д.), и психогенные, вызываемые нарушением гармонии в системе «человек-машина» (взрывы, пожары, авто- и авиакатастрофы, неполадки на АЭС, морские катаст­рофы и т.д.). Астрологи утверждают, что первая группа ЧС прогнозируется не­надежно, недостаточно, а вот вторая поддается прогнозу с точностью до суток.

Тема З1. Причины возникновения чрезвычайных ситуаций.

Из перечня возможных чрезвычайных ситуаций видно, что доля ЧС природного и экологического характера больше, чем техногенного, но это только на первый взгляд, ибо многие ЧС природного и экологического характера стали возможными из-за деятельности человека. Так, оползни, лавины могут возник­нуть при разрушении лесных массивов или строительстве на склонах гор. Даже такие опасные явления, как сели, могут быть «сотворены» руками человека, как это было в 50-з годы в г. Киеве, когда прорвало дамбу, удерживающую намыв­ной грунт в одном из оврагов города. Пыльные бури стали возникать там, где были распаханы степи, повышение уровня грунтовых вод (подтопление) проис­ходит в районах создания водохранилищ. Здесь же можно привести трагедию Аральского моря и много других примеров, когда деятельность человека при­водит к ЧС, которые по масштабам сравнимы с природными явлениями. Уве­личение масштабов производства, концентрация на небольших площадях хи­мических и атомных энергоносителей, сильно действующих ядовитых веществ (СДЯВ) в случае аварии или катастрофы могут привести к тяжелейшим послед­ствиям для людей, экономики, окружающей природной среды.

Примеров тому множество. Ежегодно в нашей стране происходит от 800
до 1 500 ЧС. И статистика ЧС свидетельствует о тенденции их роста. Так, в 1997 г. Россия пережила 1 582 ЧС (в 1996 г. их было 1 076), в них пострадали почти 82 000 человек, из них 1 651 человек погиб. Значительно выросло число ЧС на химических производствах (на 38 процентов), в системах жизнеобеспечения (на 24,5 процента), количество аварий на магистральных трубо­проводах (на 18,6 процента).

Каковы же основные причины возникновения ЧС? Здесь специалисты расходятся в классификации причин, Одни авторы предлагают выделить три группы причин возникновения ЧС:

1) несовершенство конструкции установки, нарушение технологии ее изготовления, монтажа;

2)ошибочные действия персонала или нарушение правил технической
эксплуатации;

3) стихийные бедствия, воздействие различных видов оружия.
Другие авторы дают такую классификацию причин ЧС:

1) плохое качество, проекта, недостаточно компетентная его техническая и
экологическая экспертиза;

2) низкое качество строительства производственного объекта;

3) технологические нарушения;

4) некомпетентность, слабая подготовка персонала;
5) безответственность (халатность) персонала;

6) стечение обстоятельств (случайностей);

7) внешние события (стихийные бедствия, аварии транспортных средств).

В последние годы особенно возросло число ЧС из-за того, что на пред­приятиях резко сократили число мероприятий по охране труда, снизили затраты на поддержание технологического, производственного оборудования в исправном состоянии, оборудование изнашивается, ремонт и его замена не произво­дятся многие годы; из-за низкой производственной дисциплины и т. д.

Необходимо учитывать, что еще на стадии проектирования технических систем «закладывается» риск возникновения ЧС. Существует понятие техноло­гического приемлемого риска.

Технологический риск - это потенциальные негативные последствия, ко­торые могут возникнуть в результате отказа в работе технических систем, сбоев в технологических, процессах или ошибок со стороны обслуживающего персо­нала.

Приемлемый или допустимый уровень риска - это вероятность наступле­ния события, негативные последствия которого настолько незначительны, что ради получаемой выгоды человек, или группа людей, или общество в целом готовы пойти на этот риск.

В идеальном случае уровень приемлемого риска должен соответствовать условию равновесия между риском и пользой от этого вида деятельности.

Проблемы приемлемого риска имеют ряд аспектов-

Социальные аспекты этой проблемы проявляются в различиях пользы от того или иного вида техногенной деятельности и вреда от ее влияния между разными социальными группами общества (одним польза, другим только вред).

Психологические аспекты приемлемого риска очень сложны и еще недос­таточно изучены. Каждый человек имеет свою собственную, основанную на индивидуальном опыте, систему оценки риска неблагоприятных последствий, связанных с его участием в различных сферах деятельности. Человек с трудом воспринимает новые виды деятельности.

Экономические аспекты проблемы приемлемого риска можно выявить как при рассмотрении затрат, связанных со снижением риска до заданного уровня, так и при анализе потерь из-за недостаточно низкого уровня риска. Вы­ражая эти затраты и потери в одинаковых единицах, что само по себе представ­ляет сложную задачу, а затем суммируя их, можно оценить экономическую це­лесообразность защитных мер. Очевидно, при этом появляется возможность отыскания минимального значения суммы потерь и затрат, соответствующего оптимальным условиям реализации данных мер.

Уровень риска, обеспечивающий минимум сумм потерь и затрат, можно условно назвать приемлемым.

Таким образом, под риском возникновения ЧС понимается, вероятность возникновения ЧС, измеряемая соответствующим показателем риска. Показа­тель риска возникновения ЧС - это измеренная или рассчитанная величина, ко­личественно характеризующая вероятность или частоту возникновения ЧС.

Оценка риска — это идентификация опасности и возможных ее источни­ков, исследование механизма их возникновения, оценка вероятности возникно­вения идентифицированных опасных последствий, а также суммирование вероятности возникновения опасности и ее последствий для всех возможных вари­антов развития ситуаций.
Численная оценка риска возникновения ЧС - это заключительная стадия
оценки риска возникновения ЧС, на которой проводится расчет количествен­ных показателей риска. На основании расчетов риска возникновения ЧС разра­батываются противоаварийные планы инженерно-технических и организацион­ных мероприятий по защите населения от опасностей техногенного и природ­ного происхождения и информирование населения и управленческих структур о результате этой оценки.

Тема 32. Фазы развития чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации в своем развитии проходят 5 фаз:

первая - накопление отклонений от нормального состояния или процесса;

вторая - инициирование чрезвычайного события (аварии или стихийного
бедствия);

третья - процесс чрезвычайного события (аварии или стихийного бедст­вия), во время которого оказывается воздействие на людей, объекты и природ­ную среду. Практически третья фаза является следствием и развитием второй;

четвертая - действие остаточных и вторичных факторов поражения и сложившихся чрезвычайных условий;

пятая - ликвидация последствий ЧС. Пятая фаза при некоторых ЧС мо­жет по времени начинаться еще до завершения третьей фазы и совпадать с чет­вертой.

На каждой из этих фаз развития ЧС необходимо принимать соответствующие меры, прежде всего по предотвращению возникновения ЧС (на первой фазе), что достигается проведением целого ряда инженерно-технических, орга­низационных и других мер и прежде всего постоянного контроля и наблюде­ния за состоянием опасных объектов. Но если возникла ЧС, то принимаются все меры по ее локализации, защите людей, предотвращению нанесения ущер­ба их здоровью, по предотвращению или уменьшению материальных потерь, по защите, окружающей среды и т.д., для чего в стране и действует Единая госу­дарственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.