Понятие жилищного права

Понятие, принципы, предмет и метод жилищного права

Глава 2. ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Право как общественный институт существовало в чело­веческом обществе не всегда. Оно возникло одновременно с образованием государства и является одним из его обяза­тельных признаков (наряду с такими, как территория, на­селение, публичная власть и др.).

«Право как система обязательных правил поведения является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои решения общеобязательными для населения всей страны с тем, чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя это никогда не выполняется в полной мере. В той мере, в какой большинство населения конкретного государства соблюдает нормы, говорит об их эффективности. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интере­сам различных групп и слоев общества».

В теоретическом аспекте право рассматривается в субъек­тивном и объективном смыслах. Первое значение права вы­ражается в конкретных правах и обязанностях участников правоотношения (субъектов). Второе значение права имеет объективный характер: оно существует в виде правовых норм, которые содержатся в различных правовых актах.

«Право — это система общеобязательных, установленных и обе­спеченных государством норм, предназначенных для регулиро­вания отношений в обществе. Одно из основных свойств права— нормативность. Право состоит из норм — правил поведения общего характера, регулирующих общественные отношения. «Норма» в переводе с латинского означает образец».

Указанные выше определения права даны в объектив­ном смысле: как совокупность (система) правовых норм, регулирующих общественные отношения. При этом каждая отрасль российского права регулирует конкретную сферу (область) общественных отношений. Носителями (матери­альными) права для большинства отраслей, в том числе жи­лищного права, являются нормативные правовые акты (за­коны и подзаконные акты). Не нужно забывать, что нормы права содержатся в Конституции и международных актах.

Из теории права известно, что нормы права (в отличие от других норм — социальных и несоциальных) характери­зуются рядом специальных признаков, в их числе:

- официальная установленностъ (законом или иным правовым актом);

- формальная определенность (четкость, однозначность и недвусмысленность);

- общеобязательность (ими должны руководствоваться и их должны соблюдать все лица, в том числе граждане);

- обеспеченность в исполнении принудительной силой государства (в случае их несоблюдения со стороны государства применяются различные санкции).

В чем заключается сущность права, и в частности жи­лищного права?

«Сущность, т.е. самая главная, определяющая черта, свойство всего, что придумано человеком, состоит в ценности, потреб­ности, в предназначении данного предмета или явления для человеческого общества. Поэтому сущность права, как и сущ­ность государства, состоит в его социальном назначении — в регулировании общественных отношений, в организации управления обществом».

Жилищное право регулирует те общественные отноше­ния, которые напрямую связаны с удовлетворением важней шей потребности человека — жилищной потребности, т.е. оно имеет большое социальное значение. В общем виде мож­но сказать, что эти отношения складываются (существуют) между государством (в лице соответствующих органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления) и человеком (гражданином), который нуждается в жилище, а также между гражданами, юридическими лицами и другими лицами — участниками жилищных правоотношений. Жи­лищное право, основу которого составляет жилищное зако­нодательство, представляет собой систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Иначе говоря, с нормативной точки зрения жилищное право — это совокупность жилищных норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах (источниках данного права).

Здесь важно отметить, что жилищное законодательство — это совокупность отраслевых актов (именно актов жилищ­ного законодательства), к которым относятся ЖК РФ, дру­гие акты, принятые в соответствии с Кодексом на разных уровнях для регулирования жилищных отношений (ст. 5 ЖК РФ). Однако жилищное законодательство не содер­жит всех правовых норм (жилищных норм), относящихся к жилищному праву. Оно как отрасль права включает, в частности, нормы правовых актов двух групп: жилищного законодательства и иных актов, не относящихся к жилищ­ному законодательству, но содержащих нормы данной от­расли права. Они имеются, например, в ГК РФ, Законе о приватизации, других законах и подзаконных актах.