Государственное управление экономикой. Главной особенностью современной мировой экономической системы стало активное воздействие правительств государств на развитие национальных экономик

Главной особенностью современной мировой экономической системы стало активное воздействие правительств государств на развитие национальных экономик. При чем, на современные рыночные отношения большое влияние оказывает политика, проводимая тем или иным государством. Поэтому сегодня нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. Отметим, рынок, существующий в условиях государственного регулирования, называется управляемым или регулируемым рынком. Важнейшим рычагом государственного регулирования при этом является прогнозирование и планирование социально-экономического развития.

Регулируемый рынок характеризуется сочетанием рыночных и плановых элементов. Прежде всего, государство организует систему информации о рынке. Этим обычно занимается ряд государственных институтов, изучающих текущую конъюнктуру рынка, выполняющих анализ и прогнозирование деятельности рынка.

Другим каналам воздействия государства на рынок является регулирование экономико-правовых законов рынка и организация их выполнения.

Наконец, особое место занимает управление государством ценовой политикой рынка, учитывающей динамику инфляции, степень конкурентоспособности различных отраслей, а также социальную значимость тех или иных товаров.

В настоящее время рассматриваются две основные модели управления рыночной экономикой: американская и японская.

Американская модель ставит своей задачей, во-первых, устранение или снижение негативных последствий функционирования рынка, во-вторых, поддержание ряда отраслей, испытывающих структурный кризис.

«Новый курс» президента США Ф. Рузвельта означал значительное развитие государственного регулирования экономики страны. В 1946 году конгресс США принял «Акт о занятости», в котором возложил на правительство ответственность за поддержание высокого уровня занятости и стабильного развития экономики. Было введено: планирование производства, увеличение бюджетных расходов, расширение внутреннего рынка. За производителем закреплялись рынки сбыта, вводился контроль крупных монополий, организовывались общественные работы и др. В 60-е годы на правительство были возложены задачи по обеспечению длительного, устойчивого экономического роста страны, удержание безработицы в пределах 4-5%, а также относительной стабильности цен и равновесие платежного баланса. В 80-е годы через федеральный бюджет, бюджеты штатов и местные органы власти, в США перераспределялась одна треть валового национального продукта (ВНП). В 1988 году был создан Федеральный институт качества, в задачу которого входило совершенствование работы государственного аппарата управления и защита интересов и нужд потребителей.

В основе государственного регулирования экономики в странах Западной Европы принята американская модель. Страны европейского сообщества создали интеграцию в виде общего рынка и Европейского союза, с единым законодательством и единой политикой в сфере производства и рыночных отношений, базирующихся на следующих основных критериях:

- свободный торговый обмен;

- свобода передвижения граждан и капиталов;

- свобода выбора места жительства;

- свобода предоставления услуг;

- свободный платежный оборот.

Во Франции активное создание государственного сектора началось еще при правительстве Шарля де Голля в 1945-1948 гг. проявившееся в национализации ряда крупных промышленных предприятий, банков и страховых компаний.

В то же время некоторые страны периодически проводят кампании по разгосударствлению. Так, сначала 1980-х годов в Англии подобные меры осуществлялись правительством Маргарет Тетчер. Отметим, Англия занимает одно из ведущих мест по разнообразию методов управления государственным сектором экономики. При чем за счет государственных средств в Англии производится финансирование половины затрат на выполнение научно-исследовательских работ.

Канцлер ФРГ Л. Эрхард в 50-60 годах провел в Западной Германии широкомасштабную экономическую реформу. В ходе реформы снижение цен на товары сопровождалось повышением зарплаты рабочим и служащим. Был принят закон против произвольного повышения цен. Важнейшим аспектом социальной политики была налоговая политика: освобождение от налогообложения всех малообеспеченных слоев населения, отказ от повышения косвенных налогов, осуществление финансирования социальных программ за счет высокого налогообложения и лишения некоторых субсидий наиболее богатых граждан. За время реформ пенсии и другие государственные пособия увеличились в несколько раз. Социальная ориентация рынка предполагала усиление государственного регулирования всех сфер деятельности страны.

«Шведская модель социализма» Г. Мюрдаля также была направлена на социальную защиту населения, под которой он понимал систему законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, а именно:

- обеспечение членам общества высокого прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин, она необходима;

- установление привилегий малоимущим и изъятие привилегий у тех, кто в них не нуждается;

- создание условий, позволяющих гражданам зарабатывать средства для полноценной жизни любыми, не противоречащими законам, способами;

- обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий рыночной экономики;

- создание условий, обеспечивающих удовлетворение высокого уровня потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;

- обеспечение максимальной стабильности общественной жизни и т.д.

Японская модель государственного регулирования экономики страны, наряду с решением социальных проблем, ставит главной своей задачей направление основного капитала в приоритетные области производственной деятельности: развитие науки, технологии и промышленности в «восходящих отраслях» (отраслях будущего). При этом на бюджет правительства страны возлагается финансирование перспективной науки и техники, начиная от разработки проектов новой техники до создания и всестороннего испытания промышленного образца, после чего это производство передается в руки бизнеса.

Для восстановления послевоенной экономики в Японии был создан правительственный совет. Было разработано двенадцать общегосударственных планов социально-экономического развития. Они предусматривали решение самых насущных и неотложных проблем, стоящих перед страной в тот или другой конкретный период ее развития.

Начиная с 60-х годов прошлого столетия правительство Японии разрабатывает ежегодные крупные программы развития промышленности, выделяя при этом особо приоритетные направления: вычислительной техники, затем электроники и в настоящее время – робототехники, преследуя основную цель – создания «безлюдных технологий» в различных отраслях промышленности.

Отличительной чертой Японского менеджмента является умение работать с людьми. Японская модель менеджмента основывается на философии «мы все одна семья».

Государственный сектор народного хозяйства страны является наиболее важным и объективно необходимым элементом структуры современного общества. Государственный сектор влияет на экономику страны, прежде всего, по двум направлениям:

1. Рост государственных вложений, способствующих расширению масштабов производства и емкости рынка.

2. Развитие хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности предприятий, находящихся под государственным контролем.

Государственный сектор служит фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства. В настоящее время государственный сектор широко представлен в странах с рыночной экономикой, и колеблется в США от 32,0 % от валового внутреннего продукта (ВВП) до 62,3 % от ВВП в Швеции, по данным 1997 года.

Государственный сектор в России в 1997 году составил 45 % от ВВП. Наиболее важные имеющие общенациональное значение прогнозные и плановые документы утверждаются Федеральным собранием Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы:

1. Проект федерального бюджета на очередной год.

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

3. Федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета.

4. Федеральная адресная инвестиционная программа.

5. Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год.

6. Расчеты по предоставлению средств федерального бюджета на возвратной основе и другие документы.