Консульство и империя Наполеона

Якобинская диктатура

Якобинцы немедленно занялись разработкой новой конституции, которая 24 июня уже была принята. Однако на практике и в связи со сложившейся политической и военной обстановкой 4 декабря 1793 г. создается временное революционное правительство. Но еще до этого Конвент отказался от принципа разделения властей, сосредоточив
в своих руках всю полноту законодательной и исполнительной власти, которая осуществлялась через комиссии и комитеты. Особое значение приобрели Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности.

Комитет общественного спасения был образован декретом Конвента 6 апреля 1793 г. и первоначально состоял из 9 человек, избираемых Конвентом. Он должен был осуществлять наблюдение за всеми органами исполнительной власти, генералами и всеми учреждениями, принимать меры по внутренней и внешней обороне. Потом комитет получил право производить аресты. Он составлял списки кандидатов в другие комитеты, подписывал верительные грамоты посланникам, определял их полномочия. Руководил комитетом Робеспьер.

Комитет общественной безопасности окончательно сформи-ровался в октябре 1793 г. В его обязанность входила непосредственная борьба с контрреволюцией и всеми, кто нарушал общественный порядок. Он имел право ареста лиц, заподозренных в контрреволюционной деятельности. Орудием якобинской диктатуры стал революционный Трибунал, которому были подсудны дела о врагах народа, т. е. контрреволюционерах, изменниках, спекулянтах и др.

Органами революционного правительства на местах были комиссары Конвента с чрезвычайными полномочиями в департаментах и армиях. Они руководили рекрутскими наборами, расследовали злоупотребления и наблюдали за генералами и офицерами. Народные общества представляли собой отделения якобинского клуба. По стране их насчитывалось более 44 тыс.

Якобинский террор привел к перевороту 27 июля 1794 г. Робеспьер и 21 его сподвижник 28 июля были казнены. К власти приходит буржуазия. Исполнительная власть была вручена пятерым директорам, избиравшимся Законодательным корпусом.

После переворота 27 июля 1793 г. во Франции 22 августа 1795 г. принимается новая конституция. Правительство директории стало переходным этапом к установлению буржуазной диктатуры – бонапартизма. Непоследовательная политика директории («политика качелей») не гарантировала буржуазию от монархического переворота,
с одной стороны, и революционного движения масс – с другой. Буржуазии нужна была твердая власть. И она остановила свой взгляд на Наполеоне Бонапарте, сделавшем блестящую военную карьеру в период революции.

9 ноября 1799 г. (18 брюмера VIII года республики) Наполеон совершил бескровный военный переворот. А уже в декабре
в результате плебисцита принимается новая конституция. По ней исполнительная власть вручалась трем консулам, избираемым на 10 лет. Первым консулом объявляется Бонапарт, который стал фактическим диктатором, т. к. он назначал и смещал министров, членов государственного совета, посланников, весь командный состав армии и флота. Правительству, а фактически Наполеону, принадлежало право законодательной инициативы.

Законопроекты редактировались в Государственном совете, затем обсуждались Трибунатом и принимались или отклонялись без обсуждения Законодательным корпусом. После этого законопроект утверждался Охранительным сенатом, рассматривавшим законопроект
с точки зрения соответствия или несоответствия конституции.
В дальнейшем Охранительный сенат получил право издавать сенатус-консульты по изменению конституции. Члены Государственного совета назначались первым консулом, а Трибунат и Законодательный корпус – Охранительным сенатом. Сам же Сенат назначался первым консулом из 80 пожизненных членов. Избиратели коммунального округа (мужчины
с 21 года) выбирали из своей среды 1/10 часть, из которой формировался коммунальный список. Из граждан коммунального списка 1/10 часть выбиралась в департаментский список. В свою очередь, 1/10 часть лиц департаментского списка попадали в национальный список.

Законом 28 плювиоза (17 февраля 1800 г.) организуется административное управление. Франция делилась на 88 департаментов, разделявшиеся на округа, городские и сельские коммуны. Власть
в департаментах вверялась префекту, а в округе – супрефекту.
В департаментах образовывались советы префектур и генеральные советы. В округах устанавливались советы окружные, в городах – муниципальные.

В 1802 г. в стране проводится плебисцит, по которому Наполеон назначается пожизненным консулом. Вслед за этим органический сенатус-консульт подтверждает это, заявив, что первый консул может назначать себе преемника. Органическим сенатус-консультом
18 марта 1804 г. Наполеон объявляется императором, с правом передачи власти по наследству.

Сенатус-консульт 1804 г. учреждает императорский дом как совокупность лиц, призываемых к престолонаследию. Старший сын императора носил титул «императорского принца», а остальные члены императорского дома – титулы принцев Франции и по достижении 18 лет становились членами Государственного совета.

В целях образования круга имперской знати учреждаются имперские должности: великий избиратель, имперский архиканцлер, государственный архиканцлер, архиказначей, коннетабль, великий адмирал. Эти звания присваивались пожизненно.

Второй круг имперской знати образовали «великие имперские должностные лица», к которым относились военные должности
16 имперских маршалов, 8 военных инспекторов и генералов, а также некоторые гражданские лица.

Государственный совет получил характер тайного совета при императоре и выполнял кодификационную работу. Роль и полномочия Сената усиливаются. Количество членов Трибуната, наоборот, сокращается со 100 до 50, а в 1807 г. он и вовсе упраздняется. Во Франции окончательно оформилась бюрократическая система управления. Важные изменения были произведены в устройстве армии, которую стремились превратить в профессиональную. При Наполеоне возникает особое министерство полиции, роль которой существенно возросла.