Краткий исторический экскурс. В мире. Учеты населения имеют весьма длительную историю

В мире. Учеты населения имеют весьма длительную историю. Первые упоминания о них уходят в глубь веков. Так, учеты фискального характера проводились еще в Древнем Египте (2800- 2250 гг. до н.э.), Древней Иудее, Месопотамии, Индии и других странах. В Китае первый учет населения был проведен в 2238 г. до н.э. В Древней Греции учеты населения (взрослых мужчин) известны с конца IV в. до н.э.

Факт проведения учетов населения в Древней Иудее нашел отражения в Библии. Одна из книг Ветхого Завета (Числа) посвящена, по существу, описанию правил проведения (кого и с какой целью следует учитывать) и результатов одного из таких учетов.

И сказал Господь Моисею в пустыне Синайской, в скинии собрания первый день второго месяца, по выходе их из земли Египетской говоря Исчислите все общество сынов Израилевых по родам их, по семействам их, по числу имен, всех мужеского пола поголовно, От двадцати лет и выше всех годных для воины у Израиля, по ополчениям исчислите их - ты и Аарон. [...] И было всех вошедших в исчисление шестьсот три тысячи пятьсот пятьдесят. [...] А левиты по поколениям отцов не были исчислены между ними. И сказал Господь Моисею, говоря: Только колена Левиина не перепись, и не исчисляй их вместе с сынами Израиля. Числа. Гл. 1. Ст. 1-3, 46-49

Другая книга Ветхого Завета (вторая книга Царств) описывает перепись, проведенную царем Давидом, за что бог, сам, по сути, спровоцировавший его на это из желания непонятно за что наказать израильтян, наслал на Иудею моровую язву, жертвами которой стали 70 тысяч человек²².

В Древнем Риме регулярные учеты населения (цензы) в военно-учетных, фискальных и электоральных целях проводились начиная с 435 г. до н.э. При этом дело было поставлено чрезвычайно серьезно. Закон требовал, чтобы римские граждане под присягой сообщали цензорам свое имя, возраст, имена и возраст всех членов семьи, а также сведения об имуществе.

(Царь Давид) ничего не знал о динамических опасностях народной переписи и, устроив ее, вызвал тяжелый биологический удар - эпидемию, смерть, как заранее очевидную реакцию метафизических сил народа. Ибо настоящий народ просто не выносил такой механической регистрации, разложения динамического целого на безликие нумерованные единицы. Томас Манн. Доктор Фаустус. М., 1975. С. 331.

В период раннего средневековья учеты населения также имели главным образом фискальные цели. Поэтому учитывались не отдельные люди или семьи, а такие податные единицы, как дом или очаг, или, говоря современным языком, домохозяйства. В качестве примера можно привести т.н. «Книгу страшного суда» (Doomsday Book), содержащую описание 34 графств Англии, проведенное в 1086 г. по приказу Вильгельма Завоевателя.

В более позднее время учеты населения проводились в отдельных городах (Нюрнберг, 1449; Страсбург, 1473), а затем и в странах (кантон Цюрих, 1567)²³.

Становление капиталистических отношений, складывание в Европе централизованных государств потребовали наличия точных и надежных данных обо всех социально-экономических процессах, в т.ч. и о населении. Как реакция на эту потребность в странах Европы и в США стала складываться система государственной статистики, был поставлен вопрос о проведении основанных на новых принципах переписей населения.

Первая из таких переписей, как уже говорилось, была проведена в США в 1790 году. Затем последовали переписи населения в Швеции и Финляндии (1800 г.), Великобритании, Франции, Дании и Норвегии (1801 г.)²⁴. Эти переписи, однако, на протяжении весьма длительного времени были далеки от совершенства. Они учитывали весьма ограниченный набор признаков, страдали огромным недоучетом, не были привязаны к какому-либо конкретному моменту времени, отсутствовали строгие правила их проведения, обработка их результатов длилась много лет²⁵. Однако в первые десятилетия XIX в. постепенно накапливался опыт, закладывались основы организации переписей населения, принципы формирования их программ.

Огромную роль в этом отношении сыграла перепись населения Бельгии 1846 г. Она проводилась под руководством великого бельгийского ученого Адольфа Кетле (1796-1874). Широта его дарований и богатство научных достижений в самых разнообразных отраслях знания от математики до агрономии принесла ему славу «бельгийского Леонардо». А. Кетле является одним из основателей современной статистики и демографии. Именно он впервые разработал те принципы проведения переписей населения, о которых шла речь выше в этой главе.

Бельгийская перепись стала поворотным пунктом в переходе к современным переписям населения. Ее опыт послужил научной основой проведения переписей населения в других странах, в т.ч. и в России. В последующие десятилетия методологию проведения переписей населения развивали Международные статистические конгрессы²⁶, регулярно проводившиеся с 1853 по 1876 гг., Международный статистический институт, основанный в 1885 г., а затем, уже в наши дни, Статистическая комиссия ООН.

Кетле (Quetelet) Ломбер Адольф Жак (1796-1874), бельгийский ученый, член Бельгийской АН (1820), член-корреспондент Петербургской АН (1847). Один из создателей научной статистики. Работы Кетле, связанные с изучением народонаселения, способствовали становлению демографической науки. Наибольшее значение имел его основной труд - «Человек и развитие его способностей, или Опыт социальной физики» (т. 1-2, 1835, русский перевод 1865). Кетле установил, что некоторые массовые общественные явления (рождаемость, смертность, преступность и др.) подчиняются определенным закономерностям. Его концепция «среднего человека» как среднестатистического показателя, характеризующего то или иное общество, была встречена с интересом, но затем подверглась критике. Творчество Кетле стало важным этапом в изучении массовых общественных явлений, в т.ч. и демографических. Кетле был инициатором созыва Международных статистических конгрессов, способствовал развитию международного сотрудничества в области статистики и демографии, пропаганде этих наук. Народонаселение. Энциклопедический словарь. М., 1994. С. 180.

Среди Международных статистических конгрессов следует особо отметить конгресс 1872 г., проходивший в Санкт-Петербурге под председательством выдающегося русского ученого П.П. Семенова-Тян-Шанского (1827-1914). На этом конгрессе были приняты рекомендации по проведению переписей населения, в основе которых лежал опыт бельгийской переписи 1846 г.* Конгресс рекомендовал проводить переписи не реже одного раза в 10 лет, в годы, оканчивающиеся на 0 (или близкие к этой цифре), учитывать наличное (а не юридическое) население и относить все данные к строго определенному (критическому) моменту времени.

Рекомендации Санкт-Петербургского конгресса были восприняты всеми тогдашними государствами, и количество переписей населения стало быстро увеличиваться: если в 70-е гг. XIX в. было проведено 48 переписей, в 80-е - 54, в 90-е - 57, то в первом десятилетии XX в. - уже 74. При этом к началу этого столетия переписями населения было охвачено 64% мирового населения27.

В России. В нашей стране начало учетов населения, имевших фискальные цели, относится к IX в. (Киевская Русь, Новгородская республика). В период монголо-татарского ига в отдельных русских княжествах проводились учеты населения с целью определения размера ясака (дани). С XIV в. объектом обложения становятся земельные угодья - соха, четверть, десятина. Поэтому документы, в которых содержалось описание податной единицы, назывались сошными письмами, а сводные результаты записывались в писцовые книги. В этих книгах можно найти информацию о численности населения, о положении крестьян и выполняемых ими обязанностях. В XVII в. начали проводить подворные переписи, называемые так потому, что единицей обложения стал двор (домохозяйство). Было проведено 4 общероссийских подворных переписи (в 1646, 1678, 1710 и 1716-1717 гг.), за проведение которых отвечал особый Счетный приказ.

Последняя подворная перепись была проведена в 1710 г. при Петре I. В ней впервые была сделана попытка учесть не только податное, но и все население поголовно, включая и привилегированные слои. Перепись тянулась несколько лет и окончилась неудачей: все население она учесть не смогла. Число дворов по этой переписи оказалось почти на 20% меньше по сравнению с 1678 г., тогда как ожидалось их увеличение. Петр I не признал результаты переписи 1710г. и приказал провести новую перепись в 1716-/777 гг. Однако эта перепись показала еще худшие результаты: число дворов уменьшилось по сравнению с 1678 г. на одну треть. Такие результаты отчасти отражали действительное сокращение численности населения России вследствие войн и разорительных условий жизни, но в большей степени были результатом неверных сведений. Многие помещики старались преуменьшить число дворов, объединяя по нескольку податных дворов в один. Поэтому подворное налогообложение было заменено подушным, и соответственно были преобразованы и переписи. Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. М., 1999. С. 33-34.

Ревизии в России²⁸