Исторические типы бюрократии

Сущность бюрократии. Позитивная и негативная бюрократия

Бюрократия воплощает идеальный тип легального господства и формальной рациональности. Бюрокра­тическая организация рассматривается Вебером как безличный механизм, основное правило которого — четкое и безошибочное функционирование, направлен­ное на максимизацию прибыли.

Чтобы достичь такой цели, необходимо знать, что:

1) организация свободна в выборе любого средства для обеспечения своей устойчивости (например, жест­кой централизации власти);

2) индивиды работают таким образом, что могут быть заменимы, поэтому каждый обязан выполнять только одну задачу;

3) труд представляет собой наиболее подходящую меру успеха индивида и является для него основой суще­ствования;

4) поведение исполнителей полностью детерминиро­вано рациональной схемой, которая обеспечивает точность и однозначность действий, позволяет избе­жать предубежденности и личных симпатий во взаи­моотношениях.

Однако перед нами лишь внешний каркас, который в конкретные исторические эпохи наполнялся конкрет­ным содержанием. Теоретически бюрократия являет­ся самым лучшим творением человеческой цивилиза­ции. Она представляет собой высшую точку длительного исторического пути, по которому двигалась европейс­кая цивилизация. На своем пути она отбросила другие типы социального устройства как ошибочные, предпоч­тя им легитимное господство. Чем лучше бюрократии, скажем, патриархальное господство, основанное на личной зависимости от господина его подданных? Ос­нованием для назначения на должность здесь служит не профессиональная компетентность и служебная дисциплина, а личная верность. Не многим лучше со­словная структура управления. Правда, здесь действу­ет принцип сословной чести и отсутствует личная зави­симость, но продвижение основано на имущественном цензе и личных отношениях. Не лучше и харизматичес­кий тип господства — власть выдающейся личности, которая требует чуть ли не слепого поклонения и без­граничной преданности. История отбросила как несо­вершенный и этот тип управления. Она остановила свой выбор на бюрократии и легальном типе господ­ства.

История свидетельствует, что чиновники впервые появились не в капиталистической Европе, а в Древ­нем Египте и Китае. О Египте мы говорили, а что каса­ется Китая, то известно, что здесь уже в VII веке сделали попытку отдать управление на откуп профессионально подготовленным чиновникам. Но профессиональный менеджмент оставался для Китая явлением случайным, эмоциональная вера в магию и волшебство вытеснила рациональные соображения [8, с. 213]. Рациональная бюрократия современного типа не пустила здесь глу­боких корней.

В отличие от других типов управления, бюрократия в принципе исключает личную зависимость, субъектив­ный произвол и бесправие человека. Категория «приви­легии» здесь заменяется категорией «компетентность», поклонение и преданность личности руководителя — служебной дисциплиной и корпоративным духом. Глав­ным и в рациональном устройстве становятся не вера в харизму (божественный дар) или личная зависимость, а задачи организации, которые распределяются среди различных позиций как официальные обязанности. Чет­кое разделение труда делает возможными специализа­цию и повышение квалификации служащих. Служебные обязанности, круг задач четко определены и измерены. Они вписываются в контракт, они объективны, по ним можно отстаивать свои права в суде. В зависимости от того, как точно вы исполняете точно указанные задачи, вас аттестуют, продвигают, награждают, депремируют или увольняют. Все поддается расчету, гласности, все проверяемо и перепроверяемо. Чиновники конкурируют между собой, аруководство сравнивает их дипломы, квалификацию, стаж, результаты работы. Это означает, что организация может отбирать на конкурсной основе и с помощью профессионального тестирования самых достойных.