Гражданское право

Глава 1. Кодификация общесоюзного законодательства 1959-1984 гг.

В рассматриваемый период был сделан определенный поворот в сторону усиления демократических начал в общественной и государственной жизни, активизировалась правотворческая деятельность государства, был принят ряд новых общесоюзных законов, в которых нашли отражение те изменения в социально-экономической и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификации начала 20-х годов. Кодификационные работы охватывали собой как общесоюзное законодательство, так и основанное на нем законодательство союзных республик. Кодификация законодательства носила масштабный характер и нашла выражение в разработке и принятии разнообразных законодательных актов. Она коснулась, прежде всего, таких отраслей, как гражданское, уголовное, процессуальное.

Весьма важной формой систематизации законодательства, которая была развернута в конце 70-х годов, стало издание Свода законов СССР. Основой Свода законов являлась Конституции СССР 1977г. В Свод включались законодательные акты и важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и постановление правительства СССР общенормативного характера.

Свод законов СССР представлял собой официальное издание Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР, состоявший из семи разделов: 1) об общественном и государственном устройстве; 2) о социальном развитии и культуре, социально-экономических правах граждан; 3) о рациональном использовании и охране природных ресурсов; 4) о народном хозяйстве; 5) о международных отношениях и внешних экономических связях; 6) об обороне страны и охране государственных границ; 7) о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

Каждый раздел, в свою очередь, был разбит на главы с более конкретным содержанием (органы власти, отрасли права). Подготовка проектов законодательных актов для включения их в Свод законов СССР была возложена на Министерство юстиции СССР. В последующие годы было издано 11 томов Свода законов СССР.

Гражданское законодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в виде гражданских кодексов, в масштабе же СССР такая систематизация отсутствовала. Поэтому 8 декабря 1961г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В основах были сформулированы положения, в целом отражавшие сложившуюся в стране систему имущественных отношений, в основе которых лежало государственная и общественная собственность. Основы закрепляли государственную, колхозно-кооперативную собственность, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций. В документе подчеркивалось, что советское государство является собственником всего государственного имущества. За отдельными государственными предприятиями закреплялась только часть этого имущества, поступавшего в их оперативное управление.

В Основах впервые в истории советского давались классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав. Основы определяли единые для всего СССР принципы регулирования имущественных отношений граждан. Устанавливалось, что государство защищает личную собственность граждан, которая не могла быть использована для извлечения трудовых доходов.

В 1964г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик. На дальнейшее развитие гражданского права существенное воздействие оказала Конституции СССР 1977г., которая закрепила господство социалистической собственности. Статья 13 Основного Закона устанавливала, что основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность и право ее наследования охранялись государством. Конституция СССР устанавливала что имущество, находившееся в личной собственности или пользовании граждан, не должно было служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.

Конституция СССР определяла юридические гарантии охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан. Статья 57 гласила: «Граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество». Статья 58 предусматривала права граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

В рассматриваемый период в качестве одного из конституционных прав было закреплено право граждан на жилище (ст. 44 Конституции СССР 1977г.). В соответствии с этим Верховный Совет СССР 24 июня 1981г. принял Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик, а несколько позднее – в 1983г. – союзные республики приняли жилищные кодексы. Таким образом, впервые в истории советского государства было кодифицировано жилищное законодательство.

Конституционное право граждан на жилище предусматривало развитие государственного жилищного фонда, содействие кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливое распределение под общественным контролем жилой площади, а также невысокую плату за квартиру и коммунальные услуги. Закон устанавливал категории граждан, имевших право на льготы в обеспечении жильём, - участники и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награждённые орденом Славы трёх степеней, семьи погибших или пропавших воинов (партизан). Жилищное законодательство повышало норму жилплощади на одного человека (в РСФСР - 12 кв. метров).

Важное значение имело положение о том, что никто не мог быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.