Сущность и значение внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями:
1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.
Главная причина возникновения внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.
Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.
|
|
Классификация внебюджетных фондов. По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновения делились на две большие группы:
1) социальные фонды, к которым относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ;
2) экономические фонды: дорожные, НИОКР и др.
В зависимости от правового статуса различают внебюджетные фонды:
1) федеральные и 2) региональные.
В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны.
Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:
- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
- назначение и выплата пенсий;
- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан;
- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов;
- выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
- управление средствами пенсионной системы;
- реализацию Программы государственного софинансирования пенсии.
Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность поколений. Его цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние — примут обеспечение нынешних) и в пространстве — где бы человек не жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.
|
|
Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет ЕСН и ассигнований из федерального бюджета РФ. Часть средств поступает за счет капитализации (вложения в коммерческие структуры) временно свободных средств.
Из 20%-ой доли ЕСН непосредственно в Федеральный бюджет зачисляется 6%, на страховую часть пенсионного обеспечения идёт 8%, на накопительную часть – 6%.
Средства ПФР направляются на:
- выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
- другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.