Земельные отношения и землеустройство в период создания советского государства и в годы Гражданской войны

Декрет о земле

В основу преобразований был положен Декрет о земле, принятый Советской властью одним из первых. В основу Декрета о земле был положен принцип национализации земли, предусматривающий, что земля является объектом собственности государства, присвающего себе земельную ренту.

Декрет отменял помещичью собственность на землю без какого-либо выкупа, предусматривал свободу выбора форм землепользования, которая по решению большинства могла быть подворной, хуторской, артельной, общинной. На развитие артельных хозяйств, создание им преимуществ при распределении земли было направлено, принятое 4 декабря 1917г. Положению по регулированию земельными комитетами земельных и сельскохозяйственных отношений. Принцип трудового землепользования предусматривал обработку земли, выделенной государством единоличным и коллективным хозяйствам, только своим трудом и трудом членов земли (без применения наемного труда). Принцип уравнительного распределения земли предусматривал ее передачу в пользование трудящихся по потребительской и трудовой норме. Не подлежали распределению земли несельскохозяйственного назначения, государственных хозяйств и некоторые другие.

Декрет о земле впервые в законодательном порядке провозглашал идею рационального использования земли в интересах всего общества. 3 (16) ноября – Постановление и Инструкция по земельным делам, на основе и в соответствии с Декретом о земле с первых дней Советской власти на местах проводилась не только большая агитационная и разъяснительная работа, но и мероприятия по конфискации помещичьих и других частновладельческих земель.

По завершении конфискации земель зимой 1918г. началось их уравнительное распределение, в основу которого наряду с Декретом о земли был положен Закон «О социализации земли», принятый на заседании ВЦИК 27 января 1918г.

Декрет о земле имел огромное политическое и социально – экономическое значение для дальнейшего развития России; он произвел впечатление во всем мире.

В пользование крестьян был передан помещичий инвентарь общей стоимостью 300-350 млн. руб.;

Они были освобождены от платежей за аренду и покупку земли и налогов на крестьянские наделы;

Были аннулированы долги крестьян Крестьянскому банку, составлявшие более 1 млрд руб.

Уже в ноябре-декабре 1917г. начались конфискации, описание и учет помещичьих земель, распределение земель между крестьянами с помощью землеустроительных действий. Согласно ст.3 Декрета о земле уездные Советы крестьянских депутатов следили за соблюдением порядка при конфискации помещичьих имений; земельные комитеты, а после их ликвидации земельные отделы Советов проводили учет всех конфискованных земель и их распределение. Их полномочия определялись Положением о земельных комитетах от 13 декабря 1917г. и Правилами, устанавливающими порядок конфискации, описания, учета и распределения земель между крестьянами.

Принципы уравнительного землепользования, заложенные в Законе «О социализации земли» и осуществляемые на местах, соответствовали идеологии и аграрной программе партии эсеров, так как в этот период их влияние на аграрные вопросы было еще весьма заметным.

Порядку установления земледельческой потребительно-трудовой нормы была посвящена ст.25 раздела IV Закона и прилагаемая к нему Инструкция по установлению этой нормы. С этой целью в некоторых волостях, уездах, губерниях проводились оценка земель и учет качества почв, анализировалась урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность кормовых угодий, доходность земельных массивов. Из-за отсутствия единой методики уравнительное распределение осуществлялось по-разному. В большинстве районов страны оно привело к восстановлению общинного землепользования, но со значительными изменениями.

Конфискации и уравнительное распределение земель обостряли противоречия между беднейшим и зажиточным крестьянством. Безземельные и малоземельные жители деревни настаивали на перераспределение всех земель (помещичьих, церковных, кулаков, богатых казаков) и на первоочередном предоставлении им земли по потребительской норме. Зажиточное крестьянство, в свою очередь, выступало за распределение «по силе» (количеству тяглового скота, инвентаря) и переделу только крупного землевладения. К весне 1918г. эти противоречия превратили кулаков в злейших врагов Советской власти, притом, что именно кулачество стало тогда основным поставщиком сельскохозяйственной продукции в города в связи с ликвидацией помещичьих хозяйств и абсолютной неустроенностью государственных и коллективных хозяйств. В целом кулачество, идеология которого выражалась эсерами, имело тогда достаточно сильное экономическое и политическое влияние.

Для решения этой проблемы большевики во главе с В.И. Лениным разработали конкретный план наступления на кулачество. Этот план предусматривал объединение пролетариата и деревенской бедноты, централизацию снабжения продовольствием. С этой целью создавались комитеты крестьянской бедноты, и вводилась продразверстка, при которой у крестьян изымались все излишки зерна, кроме необходимого для будущего посева и пропитания семьи.

Первоначально руководство земельными комитетами, созданными на местах, осуществлял Главный земельный комитет, настроенный враждебно к новой власти и не поддерживавший ее землеустроительных преобразований. Это послужило причиной его роспуска по решению СНК РСФСР, в конце 1917г. Взамен в январе 1918г. в структуре Народного комиссариата земледелия был создан Центральный землемерно-технический отдел (ЦЗТО), положение о котором было утверждено приказом от 20 января 1918г.

В период после февральской буржуазно-демократической революции 1917г. и в первые месяцы Советской власти землеустроительные работы на местах осуществлялись в основном персоналом губернских чертежных под руководством местных отделений Всероссийского союза землемеров.

Совнарком РСФСР 30 марта 1918г. принял Декрет, по которому вводился общегосударственный учет землемерных сил и инструментов и их планомерное распределение в соответствии с потребностью.

Основное содержание землеустроительных работ в 1918г. заключалось в проведении следующих действий:

– отграничение неделимых площадей (земельных участков, на подлежащих распределению);

– сбор статистических и картографических материалов о составе земель и их качестве, о численности населения для выработки норм наделения землей;

– распределение конфискованных земель во временное пользование;

– перераспределение всех земель (черный передел);

– съемка неделимых площадей для последующего устройства их территорий;

– оказание помощи при распределении земель под посевы.

К концу 1918г. было закончено формирование 3101 землепользования советских хозяйств, находящихся в ведении Наркомзема.