Основные направления земельных преобразований в странах Восточной Европы

Отношение к земле как объекту собственности и объекту хозяйствования в западных странах

Опыт развития земельной собственности во всем мире не так прост, а причины продовольственного изобилия в наиболее развитых странах мира совсем не определяются только наличием у них частного землевладения и единоличным способом хозяйствования. Рассмотрим земельные отношения и место в них частного земельного права.

Отметим, прежде всего свойственный для России суженый «плоскостно-поверхностный» взгляд на землю как элемент общественного производства. Для западной землеведческой практики это не только земная поверхность, но и земные недра и пространство над ее поверхностью. Как юридическое понятие земельный участок - объект трехмерный. Во многих странах положение участков определяется естественными или воображаемыми точками, установленными по отношению к земной поверхности.

Чтобы определить в каждом конкретном случае природу и объем прав собственника или владельца земли на ее поверхность, недра или на пространство над ней, необходимо обращение к общему законодательству. Обычно документ, доказывающий права данного лица на владение землей, показывает и пределы земной поверхности, на которые эти права распространяются. Правда не всегда указывается, как глубоко и как высоко относительно земной поверхности они действуют.

Такой подход к определению земли делает возможным ее вертикальное деление на отдельные слои. Одно лицо может владеть поверхностью и всем, находящимся под ней на глубине, например, до 20 м; другое - владеть землей ниже этой границы. Одно лицо может владеть пространством над землей до высоты, например, 15 м, а другое - слоями над этой высотой. Подобный раздел земли на слои во многом повышает для общества эффект ее использования.

Из анализа зарубежной земельной практики вытекают несколько выводов.

Первый сводится к тому, что там хорошо понимают различие последствий, когда земля выступает как объект собственности и когда она рассматривается как объект хозяйствования.

Второй заключается в понимании преимущества крупного (относительного крупного) аграрного производства, требующего и соответствующих земельных площадей.

И третий - главным является не вопрос земельной собственности, а вопрос прав и обязанностей землевладельцев и землепользователей.

Восточноевропейские страны, бывшие члены СЭВ, раньше России приступившие к приватизации, пришли к выводу о необходимости корректив своих земельных реформ. Бурная в начале деколлективизация земельных угодий быстро сменилась более осторожным подходом к трансформации форм собственности. И для этого были веские причины.

В Румынии, например, массовая приватизация земельных участков привела к уничтожению больших площадей виноградников, разрушению расположенных на приватизируемых землях хозяйственных построек, сокращению поголовья скота.

Половиной новых землевладельцев оказались горожане, не умеющие вести хозяйство или не желающие участвовать в производстве сельхозпродукции. Сейчас в Румынии пытаются противостоять процессу как парцеллизации, так и латифундизации земель, делая ставку на кооперирование земельных собственников.

Характеризуя положение восточноевропейских, бывших социалистических стран, можно заключить, что единоличная собственность на землю там частично восстановлена, однако рынка земли пока нет. Сохранены значительные ограничения на использование полученной в частную собственность земли, лимитированы максимальные и минимальные размеры приватизируемых участков, не разрешена продажа земли иностранцам, земли госхозов переданы им на условиях долговременной аренды.

Даже в бывшей ГДР, где более чем в других странах существует возможность государственной поддержки для желающих организовать собственное хозяйство, частные земли занимают только 10%. Ее экономисты дают обоснование столь сдержанного отношения к единоличному землевладению, особо выделяя следующее:

* невозможность в мелкотоварном производстве эффективно использовать крупную технику и помещения;

* отсутствие достаточных средств на расширенное воспроизводство;

более высокий для многих интерес к работе именно в коллективе, где можно не только профессионально специализироваться, но и иметь гарантированную работу в будущем.

Взвесив все аргументы за и против единоличного хозяйствования, многие новые фермеры бывшей ГДР предпочли кооперативное производство: из 4.5 тыс. крестьянских хозяйств 75% объединились в кооперативы, сохраняя границы общих земельных массивов.