Эволюция государственного регулирования земельных отношений в 19-20 веках

Начало государственного вмешательства в земельные отношения относится к концу 19 - началу 20 веков, когда правительства стали ограничивать свободу договоров, заключаемых собственниками земли. Например, в 1881 году после долгой борьбы в английском парламенте был издан Закон о сельскохозяйственной аренде в Ирландии, предписывающий ряд обязательных условий договора в пользу арендатора: продолжительность и устойчивость сроков аренды, уменьшение и устойчивость арендной платы, обязанность арендодателя возмещать арендатору стоимость производимых им улучшений земли и т.д.

В Германии законом 1896 года введено единонаследии земель крестьянских хозяйств. То же самое сделано во Франции в 1909 году, в Швейцарии - в 1912 году.

Усиливается государственное вмешательство в использование городских земель. В 1909 году в Великобритании был принят первый закон о планировании жилищного строительства, который требовал от городских властей разработки планов строительства и контроль за их использованием застройщиками.

После второй мировой войны государственное вмешательство в отношения земельной собственности усилилось и было закреплено в конституциях ряда стран.

Так, конституция Италии 1947 года наложила на частную земельную собственность целый ряд обязательств в целях рационального использования и справедливых социальных отношений. В их числе: предельные размеры по регионам и сельскохозяйственным зонам; необходимость мелиорации, преобразования латифундий и реконструкции производственных единиц; приоритет мелкой и средней земельной собственности.

Конституция ФРГ 1949 года тоже говорит о том, что «собственность обязывает пользоваться ею соответственно общему благу» и предусматривает возможность преобразования ее в публичную собственность, т.е. обобществления.

Аналогичные принципы содержит конституция Испании.

Земельные отношения регулируются также в специальных законах, посвященных аренде, продаже земельных участков, порядку наследования, планированию использования земель, а также сельскохозяйственными и урбанистическими кодексами. Во многих странах приняты законы о ликвидации чересполосицы, т.е. о рациональном землеустройстве.

В Бельгии в 1962 году принят закон о планировании, в соответствии с которыми на национальной территории выделяются зоны для размещения населения, промышленности, сельского хозяйства и иных целей. При этом сельскохозяйственные земли охраняются от экспроприации для промышленного и жилищного строительства. А в 70-х годах в этой стране установлена жесткая процедура использования сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных целей.

В Италии в 1966 году принят закон о так называемых «зеленых планах», в соответствии с которым выделяют зоны сельскохозяйственных земель для выращивания определенных культур в зависимости от их качества и природных условий.

В США приняты законы об установлении урбанизируемых сельскохозяйственных и экологических зон.

Использование земли во многих странах всеми собственниками строится в строгом соответствии с правовым режимом зон, хотя и регулируется по-разному. В Шотландии, например, собственник, нарушивший его, лишается земли, которая может быть изъята в административном порядке. В США при нарушении этого порядка действует система штрафов.

В законодательстве многих стран содержатся специальные нормы, обязывающие земельных собственников использовать землю наиболее рационально. Гражданский кодекс Франции предусматривает возможность изъятия земельных участков (с выплатой справедливой цены) у собственников, не обрабатывающих их, либо допустивших снижение их плодородных свойств, или нанесших своим использованием этой земли ущерб публичным интересам.

В Германии нормативными актами в 1933, 1937 и 1947 годах все собственники сельскохозяйственных угодий обязаны были обрабатывать землю под угрозой ее экспроприации, которая могла быть и безвозмездной.

В Испании закон 1953 года об охране и улучшении сельскохозяйственных угодий обязывает собственников применять агротехнические приемы в соответствии с нормативами, определяемыми министерством земледелия.

Все это говорит о том, что право собственника на землю законодательно подвергается существенному регулированию, в том числе и ограничению.