Административно-территориальное, муниципально-территориальное устройство
Лекция №7 от 27.09.2011
А-Т деление относится к исключительной компетенции субъектов, за исключением наименования А-Т единиц, отдельных населенных пунктов, организации ЗАТО. Эти вопросы отнесены к компетенции РФ
А-Т деление - это разделение территории субъектов на А-Т единицы, населенные пункты, для упорядоченного осуществления функций гос.управления, МСУ, общественно политической жизни в интересах жителей данного субъекта
Муниципально-территориальное деление осуществляется с целью упорядоченного осуществления МСУ и предполагает деление территории субъекта на территории МО
Необходимо отличать деление территории и классификацию населенных пунктов от А-Т деления, предусмотренного для нужд градостроительной деятельности
А-Т единица - это внутренняя часть территории субъекта в установленных границах, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующиеся единством, непрерывностью, включающая один или несколько населенных пунктов, выделяемая с целью комплексного решения гос. и местных задач для обеспечения жизнедеятельности населения.
Виды А-Т единиц:
• Районы.
• Сельсоветы.
Это место постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хоз. деятельности, отдыха, сосредоточивающее жилье, административные и хоз. постройки
Виды:
• Села.
• Деревни.
• Станицы.
• Поселки.
• Поселки городского типа.
• Города.
• Районы в городах.
НП могут быть городскими и сельскими.
По закону свердловской области от 7.07.2004 года "Об А-Т устройстве свердловской области" А-Т единицами являются районы, внутригородские районы и сельсоветы (схожесть муниципального района с МО)
Виды НП:
• Городской населенный пункт - это населенный пункт, имеющий сложившуюся производственную и соц. инфраструктуру: в виде города (население свыше 12 тыс. человек); поселок городского типа (от 3 до 12 тыс. человек); рабочие поселки (менее 3 тыс. человек).
В городах с численностью населения свыше 100 тыс. человек могут создаваться внутригородские районы и сельсоветы
• Сельский населенный пункт - это НП, не относящийся к категории городских.
Субъекты по-разному регламентируют вопросы соотношения А-Т деления и муниципального деления. Существует три возможных ситуации:
1) МСУ осуществляется в пределах А-Т единиц, т.е. МО отождествляются с А-Т единицами.
2) предусматривает обособление А-Т единиц и МО. В данном случае А-Т единицы создаются для решения гос.задач, МО - для решения вопросов местного значения и выделяются данные территории с учетом особенностей НП.
3) разведение А-Т и муниципально-территориальных единиц. Предполагается различная степень универсальности МО и А-Т единиц.
ФЗ 131 не предусматривает никакой связи между А-Т и муниципально-территориальным устройством.
Решение КС от 15.05.2007 - А-Т деление, включающее вопросы образования, преобразования и упразднения А-Т единиц не может вторгаться в интересы территориальной организации МСУ.
Решение КС от 24.01.1997 - А-Т единицы формируются субъектом и в них могут быть созданы ОГВ.
Решение КС от 03.11.1997 - А-Т деление и МСУ не связаны.
Решение КС от 30.11.2000 - любое изменение территориальных основ не ведет к отказу от его осуществления.
Федеральная гос.служба статистики ведет параллель на две системы классификации:
• Общероссийский классификатор объектов А-Т деления.
• Общероссийский классификатор территории МО.