Учет земель населенных пунктов

Задачи учета на землях населенных пунктов. Состав и структура земель населенных пунктов. Учет земель в сельских (поселковых) администрациях. Земельно-кадастровая документация сельских (поселковых) администраций. Автоматизированная система учета (АИС) сельской (поселковой) администрации. Особенности учета городских земель.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.12.2006г. №232-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации. Поэтому к землям поселений относят земельные участки в пре­делах их черты, переданные в ведение городов и других поселений в целях территориального развития. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации населенные пункты РФ подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, стойбища и иные).

Сельское поселение –один (более 1000-3000 чел) или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, станиц, деревень, хуторов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

Городское поселение-город (более 12 тыс.чел) или поселок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений

Земля в посе­лениях выступает как природный пространственно-операционный базис и объект недвижимости. Значение и функции земель поселений в обществе определены тем, что эти земли предназначены для обеспечения разнообразных видов жизнедеятельности людей: удовлетворения их физиологиче­ских потребностей в рекреационной, культурной и социальной де­ятельности; обеспечения 'производственной деятельности, орга­нически связанной с обеспечением жизнедеятельности, установления нормативной цены земли в за­висимости от рыночных цен на землю.

Земли населенных пунктов предназначены для застройки и развития населенных пунктов. Перед началом работ по ведению кадастра земель населенных пунктов устанавливают границы и состав земель.Состав населенных пунктов и организация местного самоуправления Саратовской области показана на рис..

Черта населенных пунктов (городская черта) — это внешняя граница земель города, поселка, сельско­го поселения, которая отделяет их от иных категорий земель и зе­мель закрытых административно-территориальных образований. Устанавливают черту поселений на основе утвержденной градо­строительной и землеустроительной документации по совместному представлению органов архитектуры и градостроительства и территориальных отделов Росреестра. Порядок установ­ления и изменения черты крупных городов определяет законода­тельный орган государственной власти субъекта Федерации. В соответствии с законодательством земли населенных пунктов находятся в ведении органов местного самоуправления.Черта населенных пунктов утверждается и изменяется органами государственной власти субъектов РФ.

Границы городских, сельских населенных пунктов (черта) отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В системе государственного управления земельными ресурсами особая роль отводится достоверному учету земель населенных пунктов, юридической регистрации прав собственности, владения и пользования землей, определению стоимостной и градостроительной ценности с целью рационального использования территорий.

В этой связи основными задачами государственного кадастра недвижимости на территории населенных пунктов являются:

-своевременное отслеживание, учет и регистрация состояния и изменения количественных и качественных характеристик земельного фонда;

-оформление и учет материалов по изъятию и предоставлению земельных участков:

-учет, хранение и обработка кадастровых сведений о земельных участках, прочно связанных с ними объектов недвижимости, территориальных зонах, границах объектов учета:

-обеспечение охраны прав собственности, владения, пользования, аренды земельных участков, разрешение земельных споров, связанных с использованием, правовой и экологической охраной земель:

-обеспечение проведения землеустроительных работ, мониторинга, контроля за использованием и охраной земель;

-обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, собственников.землепользователей стоимостными показателями земли и недвижимого имущества;

-информационного обеспечения проектно-планировочных, инженерно-строительных, природоохранных мероприятий;

-информационного обеспечения правовых и нотариальных актов, работ по приватизации предприятий, сделок с земельными участками и объектами недвижимого имущества и других финансовых операций и процедур земельного рынка.

Рисунок 9. Населенные пункты Саратовской области

Рисунок 10. Организация местного самоуправления Саратовской области

В ходе земельной реформы площадь земель этой категории в Саратовской области существенно изменялась (табл.4)

Таблица4

Земли населенных пунктов, переданных в ведение

муниципальных образований Саратовской области

Годы	Общая площадь	В том числе сельских администраци, тыс. га
тыс. га	% от всех земель области
	94,8	1,0	1,2
	236,8	2,3	140,5
	646,3	6,4	532,8
	666,3	6,6	546,1
	668,3	6,6
	673,5	6,7	550,7
	677,9	6,7	557,7
	688,6	6,8
	769,4	7,6
	364,9	3,6
	365,3	3,6	235,6
	365,9	3,6	237,5
	367,9	3,7	238,0
	367,9	3.7

В структуре земель населенных пунктов наибольший удельный вес приходится на сельскохозяйственные угодья 202,0 тыс.га (54,9 %) и земли под зданиями и сооружениями 65,4 тыс.га (17,8 %), дороги занимают 36,8 тыс.га (10,0%), под лесами и парками занято 10,1 тыс.га (2,7%), под водными объектами – 21,6 тыс.га (5,9 %).

По состоянию на 1 января 2010 года площадь земель городов и поселков городского типа составляет 129,9 тыс.га. На этих землях преобладают с.х. угодья, площадь которых составляет – 43,2 тыс.га, застроенные территории - 27,8 тыс. га. В пределах городской и поселковой черты в соб­ственности граждан находится 10,2тыс.га, что составило 7,8 % общей площади, в собственности юридических лиц – 3,7 тыс. га (2,9%). В государственной и муниципальной собственности находится 116,0 тыс. га - это 89,3% городских и поселковых земель. Из них предоставлено гражданам в пожизненное наследуемое владение и постоянное пользование - 0,1 тыс. га, в аренду - 0,3 тыс. га. Юридическим лицам предоставлено в пользование – 8,5 тыс. га и в аренду – 7,6 тыс. га.

В городах и поселках передача земель в собственность в большей степени коснулась земель, предназначенных для инди­видуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Из 22,1тыс.га площади этих земель в собственности граждан 8,5тыс.га. В 2009 году площадь таких земель в собственности граждан увеличилась на 1,0 тыс.га.

В сельских населенных пунктах на общей площади 238 тыс. га. преобладают сельскохозяйственные угодья 156,2 тыс.га, на земли застройки приходится 38,1 тыс.га. За последние годы их площадь увеличилась на 0,2 тыс. га.Из них в собственности граждан находится 33,0 тыс. га (13,8 %) земель, в собственности юридических лиц 2,1 тыс. га (0,9 %), в государственной и муниципальной собственности 202,9 тыс. га (85,3 %). Из государственной и муниципальной собственности юридическим лицам в пользование предоставлено 0,5 тыс. га.

Из земель сельскохозяйственного назначения в 2009 году 326,0 га переведены в категорию земель населенных пунктов.

Деление территории населенных пунктов, согласно ст. 85 ЗК РФ и ст. 40 Градостроительного кодекса РФ (ГРСК РФ) определяется через территориальное зонирование:

1) жилые зоны (многоэтажная и индивидуальная жилая застройка, объекты культурно-бытового назначения, территории для ведения дачного и личного подсобного хозяйства и садоводства);

2) общественно-деловые зоны (административные здания, объекты образовательного, культурно-бытового, социального назначения);

3) производственные зоны (промышленные, коммунально-складские объекты);

4) зоны инженерных и транспортных инфраструктур (железнодорожный, автомобильный, речной, морской, воздушный и трубопроводный транспорт, связь и инженерная инфраструктура);

5) рекреационные зоны (городские леса, скверы, парки, городские сады, пруды, озера, пляжи);

6) зоны сельскохозяйственного использования (пашня, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения сельскохозяйственного назначения, территории для ведения огородничества и садоводства);

7) зоны специального назначения (памятники истории и культуры);

8) зоны военных объектов.

Земли городов и других населенных пунктов формируют сложную струк­туру из следующих видов земельных участков:

жилой и общественной застройки, занятых и подлежащих за­стройке жилыми, культурно-бытовыми, административными, рели­гиозными и иными строениями и сооружениями. Значительная часть территории поселений занята жилыми домами, объектами культурного назначения. На земельных участках, пред­оставленных гражданам для индивидуального жилищного, дачного строительства, возводят жилые дома, дачи, хозяйственные сооружения и организуют отдых, а также выращивают овощи и плодово-ягод­ные культуры в соответствии с правилами застройки поселений.

На земельных участках, предоставленных для гаражного строительства, возводят сооружения, необходимые для хранения и обслуживания автомобилей, другого транспорта. На земельных участках, предоставленной для предпринимательской деятельности, возводят сооружения, необхо­димые для выполнения данного вида деятельности. При строитель­стве многоквартирных домов, многоярусных гаражей земельные участки предоставляются органами местного самоуправления жи­лищно-строительным либо гаражно-строительным кооперативам в аренду или бессрочное (постоянное) пользование. На этих землях строят не только капитальные здания, стро­ения и сооружения с разрешения органов местного самоуправления в соответствии с целевым назначением этих земель, а также вре­менные строения и сооружения облегченного типа (палатки, ки­оски и другие строения и сооружения).

Земли общего пользования, используются для обеспечения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, сады, бульва­ры, водоемы, пляжи и др.), размещения путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные и др.Относят земельные участки к землям общего пользования в соот­ветствии с их целевым назначением органы местного самоуправле­ния в пределах их компетенции в соответствии с федеральным и ре­гиональным законодательствами.

Земли общего пользования в пределах отвода участка для дачного и гаражного кооперативного строительства (включая охранные зоны, дороги, проезды, занятые сооружениями общего пользования) ор­ганы местного самоуправления предоставляют в бессрочное (посто­янное) пользование с оформлением и регистрацией документов в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные гражданам, кооперативам для индивидуального жилищного и дачного, гаражного строительства, органы местного самоуправления передают в собственность за плату или бесплатно либо в аренду.

К землям сельскохозяйственного использования в городах и других по­селениях относят земли, занятые сельскохозяйственными угодьями (пашня, многолетние насаждения, сады, огороды, сенокосы, паст­бища). Граждане и юридические лица, эти земли используют для производства сельскохозяйственной продукции, а также для других нужд хозяйст­венного комплекса поселений.

В состав земель городов и других поселений включают земли при­родоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-куль­турного назначения и другие особо охраняемые земли, порядок ис­пользования которых определен законодательством Российской Федерации и субъекта Федерации, а также нормативными актами муниципальных образований. Любая деятельность, противоречащая целевому назначению особо охраняемых земель, запрещена. Для строительства и реконструкции объектов в пределах данных земель­ных участков необходимы специальные разрешения, выдаваемые ор­ганами архитектуры и градостроительства на основании решений ор­ганов местного самоуправления после согласования со специально уполномоченными органами экологического контроля, санитарного надзора, органами охраны памятников.